Решение Пермского краевого суда от 17 декабря 2020 года №12-958/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 декабря 2020 года Дело N 12-958/2020
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Каско Н.С., с участием Чуева А.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Чуева Андрея Александровича на постановление судьи Горнозаводского районного суда Пермского края от 19 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установил:
Постановлением Горнозаводского районного суда Пермского края от 19 октября 2020 г. начальник отдела промышленной безопасности, охраны труда и экологии АО "Сарановская шахта "Рудная" Чуев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Чуев А.А. выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит снизить размер административного штрафа, указывая на наличие оснований для применения части 2.2. статьи 4.1 КоАП РФ и смягчающих административную ответственность обстоятельств.
В судебном заседании в краевом суде Чуев А.А. жалобу поддержал.
Изучив доводы жалобы, заслушав Чуева А.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему
Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 01 апреля 2020 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях") устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями предусматривает организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В силу части 1 статьи 2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (части 1, 3 статьи 29 данного Федерального закона).
Согласно частям 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" с последующими изменениями коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Согласно пункту 1.2 Постановления главного санитарного врача по Пермскому краю N 4717 от 07 мая 2020 г. "О дополнительных противоэпидемических мероприятиях к организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COV1D-19 в Пермском крае" юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, организующим работу сотрудников вахтовым методом (далее - вахтовые организации) организовать проведение лабораторного обследования на COVID-2019 за двое суток до отправки на вахту. Направлять работников на вахту только после получения отрицательного результата исследования биоматериала.
Согласно пункту 1.5 методических рекомендаций 3.1/2.2.0176/1-20 "Рекомендации по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2020 г., за двое суток до отправки на вахту проводится лабораторное обследование рабочих на COVID-19. При подозрении на COVID-19 (наличие положительного результата) в отношении работника и его контактных лиц организуется комплекс соответствующих противоэпидемических мероприятий с запретом выезда.
Согласно пункту 4.4 санитарных правил 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. N 15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.
Согласно пункту 15.1 санитарно-эпидемиологических правил 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 16 декабря 2013 г. N 65, лица, общавшиеся с больным по месту жительства, учебы, воспитания, работы, в оздоровительной организации, по эпидемическим показаниям подлежат медицинскому наблюдению, лабораторному обследованию и экстренной профилактике. Результаты медицинского наблюдения, лабораторного обследования вносятся в первичную медицинскую документацию.
Как следует из материалов дела, 26 августа 2020 г. на основании предписания ВТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 25 августа 2020 г. N 498 проведено санитарно-эпидемиологическое расследование причин и условий возникновения случаев новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в АО "Сарановская шахта "Рудная", расположенном по адресу: ****.
По результатам проведения санитарно-эпидемиологического расследования установлено, что по состоянию на 26 августа 2020 г. в период времени с 13:30 часов до 15:30 часов АО "Сарановская шахта "Рудная" в период введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), представляющей опасность для окружающих, и осуществления на территории Пермского края ограничительных мероприятий допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований, а именно:
- из 38 человек, проживающих в общежитии по адресу: **** и работающих на предприятии вахтовым методом, 7 человек приняты на вахту без результатов обследования на COVID-19, что является нарушением пункта 1.2. Постановления главного санитарного врача по Пермскому краю N 4717 от 07 мая 2020 года "О дополнительных противоэпидемических мероприятиях к организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 В Пермском крае", пункта 1.5. МР 3.1/2.2.0176/1-20 "Рекомендации по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19";
- не представлены документы, подтверждающие отсутствие признаков инфекционных заболеваний у работающих (в представленном журнале указывается только фамилия и табельный номер работника), что не соответствует требованиям пункта 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", пункта 15.1. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".
Указанные нарушения создали непосредственную угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), привели к заносу и распространению инфекции среди работников АО "Сарановская шахта "Рудная", создали непосредственную угрозу жизни и здоровью. Всего в период зарегистрировано 20 случаев коронавирусной инфекции (COVID-2019) среди работников предприятия.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте санитарно-эпидемиологического расследования от 02 сентября 2020 г.
Согласно приказу АО "Сарановская шахта "Рудная" от 24 января 2020 г. N 10-к Чуев А.А. назначен на должность начальника отдела промышленной безопасности, охраны труда и экологии с 24 января 2020 г.
Из должностной инструкции начальника отдела промышленной безопасности охраны труда й экологии АО "Сарановская шахта "Рудная" от 01 июля 2018 г. следует, что начальник отдела промышленной безопасности охраны труда и экологии контролирует работу здравпункта, участвует в организации работы по своевременному информированию надзорных и контрольный органов о выполнении их предписаний. С должностной инструкцией Чуев А.А. ознакомлен 24 января 2020 г.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления 04 сентября 2020 г. главным специалистом-экспертом ВТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в отношении Чуева А.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Допущенные нарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 04 сентября 2020 г., предписанием о проведении санитарно-эпидемиологического расследования от 25 августа 2020 г., актом санитарно-эпидемиологического расследования от 02 сентября 2020 г., донесением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" от 29 августа 2020 г. и иными доказательствами, представленными в материалы дела.
Оценив добытые доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии вины Чуева А.А. в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а его действия правильно квалифицировал по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Доводов, влекущих отмену или изменение постановления, в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда при рассмотрении жалобы и проверке законности обжалуемого акта судьей краевого суда не установлено.
Не оспаривая по существу факт совершения вмененного правонарушения, Чуев А.А. выражает несогласие с вынесенным постановлением в части назначенного наказания. Между тем оснований для снижения административного штрафа, назначенного Чуеву А.А., при рассмотрении жалобы на постановление не установлено.
Административное наказание Чуеву А.А. назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом установленных судьей районного суда обстоятельств, характера административного правонарушения, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному, отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Чуева А.А, которые могли бы служить основанием для применения положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначения наказания ниже минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, по делу не установлено.
Приводимые в жалобе доводы, в том числе о нахождении на иждивении несовершеннолетнего ребенка, наличие кредитных обязательств, тяжелое имущественное положение, с учетом характера правонарушения, объекта посягательства указывающих, что совершенное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия людей, выражается в несоблюдении противоэпидемиологических мер, вызванных ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки в Российской Федерации и направленных на предотвращение угрозы распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией "COVID-2019", не свидетельствуют о наличии по делу таких смягчающих административную ответственность обстоятельств, которые могут повлечь изменение обжалуемого судебного постановления и снижения назначенного Чуеву А.А. административного штрафа.
Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Чуева А.А. допущено не было.
При таких обстоятельствах основания для изменения, отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
Постановление судьи Горнозаводского районного суда Пермского края от 19 октября 2020 г. оставить без изменения, жалобу Чуева Андрея Александровича - без удовлетворения.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка