Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 12-954/2021

Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев 28 июля 2021 г. в судебном заседании в г. Перми жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажный трест "Березниковское шахтостроительное управление" Кузвесова Михаила Юрьевича на постановление судьи Березниковского городского суда Пермского края от 19 мая 2021 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажный трест "Березниковское шахтостроительное управление",

установил:

постановлением судьи Березниковского городского суда Пермского края от 19 мая 2021 г. общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажный трест "Березниковское шахтостроительное управление" (далее по тексту - ООО "СМТ "БШУ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, законный представитель ООО "СМТ "БШУ" Кузвесов М.Ю. просит об отмене постановления судьи городского суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы в краевом суде, законный представитель ООО "СМТ "БШУ" Кузвесов М.Ю., извещенный надлежаще, участие не принимал.

Защитник Горбунов Д.Н. в судебном заседании настаивал на доводах жалобы.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г.) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

На основании части 3 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N 715 от 1 декабря 2004 г. "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" с последующими изменениями коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22 мая 2020 г. утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее по тексту СП 3.1.3597-20), которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации. Указанные правила действуют до 1 января 2022 г.

На основании пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются в том числе: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

По части 2 статьи 6.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как усматривается из материалов дела, ООО "СМТ "БШСУ" главным санитарным врачом по г. Березники, г. Соликамску, Красновишерскому, Соликамскому, Усольскому, Чердынскому районам Пермского края выданы предписания N 29 от 11 января 2021 г., N 63 от 18 января 2021 г., N 124 от 25 января 2021 г., N 202 от 1 февраля 2021 г., N 229 от 3 февраля 2021 г., в соответствии с которыми ООО "СМТ "БШСУ" предписано провести дополнительные санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия: обеспечить контроль за проведением ежедневной (ежемесячной) влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с дезинфекцией с кратностью каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники (пункт 11), обеспечить проведение дезинфекции во всех рабочих помещениях, подразделениях, в том числе с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха (пункт 13), обеспечить регулярное проветривание (каждые два часа) рабочих помещений (пункт 17).

При проведении санитарно-эпидемиологического обследования 4 февраля 2021 г. с 14.40 до 16.30 час. в отношении ООО "СМТ "БШУ" по фактическому адресу: 618426, Пермский край, г. Березники, производственная площадка ПАО "Уралкалий", БКПРУ-2 с целью проведения анализа заболеваемости случаев новой коронавирусной инфекции среди работников юридического лица, установления факта исполнения (неисполнения) предписаний должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий N 29 от 11 января 2021 г, N 63 от 18 января 2021 г., N 24 от 25 января 2021 г., N 202 от 1 февраля 2021 г., N 229 от 3 февраля 2021 г., выявлены следующие нарушения:

- не в полной мере обеспечен контроль за проведением ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования с кратностью каждые 4 часа всех контактных поверхностей (дверные ручки, выключатели, поручни, поверхности столов, спинок стульев, оргтехники), что является нарушением требований статьи 11, части 1 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г., пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 и неисполнением пункта 11 предписаний N 29 от 11 января 2021 г., N 229 от 3 февраля 2021 г., N 63 от 18 января 2021 г., N 124 от 25 января 2021 г., N 202 от 1 февраля 2021 г.;

- не осуществляется обеззараживание воздуха в рабочем помещении (раздевалка, РСУ-2, РСМУ-5) с использованием оборудования для обеззараживания воздуха, что не соответствует требованиям пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 и неисполнением пункта 13 предписаний N 29 от 11 января 2021 г., N 229 от 3 февраля 2021 г., N 63 от 18 января 2021 г., N 124 от 25 января 2021 г., N 202 от 1 февраля 2021 г.;

-не организовано регулярное проветривание помещений (каждые 2 часа), что не соответствует требованиям пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 и неисполнением пункта 17 предписаний N 29 от 11 января 2021 г., N 229 от 3 февраля 2021 г., N 63 от 18 января 2021 г., N 124 от 25 января 2021 г., N 202 от 1 февраля 2021 г.

Фактически на момент проведения обследования 4 февраля 2021 г. с 14.40 по 16.30 час. проветривание служебных (рабочих) помещений не проводилось, графики проветривания помещений отсутствовали, субъективно, ощущалась духота.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 14 апреля 2021 г. в отношении ООО "СМТ "БШУ" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения ООО "СМТ "БШУ" вменяемого административного правонарушения, вопреки доводам жалобы, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14 апреля 2021 г., предписаниями N 29 от 11 января 2021 г., N 63 от 18 января 2021 г., N 124 от 25 января 2021 г., N 202 от 1 февраля 2021 г., N 229 от 3 февраля 2021 г., протоколом (актом) санитарно-эпидемиологического обследования N 81-СФ от 19 марта 2021 г., и иными доказательствами, находящимися в материалах дела, всесторонняя, полная и объективная оценка которым дана судьей городского суда при рассмотрении дела.

Судья городского суда, оценив добытые доказательства в их совокупности в соответствии со статьи 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии вины ООО "СМТ "БШУ" в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а его действия правильно квалифицировал по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы об отсутствии в действиях юридического лица ООО "СМТ "БШУ" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, юридическое лицо правомерно привлечено к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения.

Несмотря на доводы жалобы, требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей городского суда соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьи 26.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена КоАП ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательствами, имеющимися в материалах дела подтверждается, что по состоянию на 4 февраля 2020 г. ООО "СМТ "БШУ", в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) допустило невыполнение противоэпидемических мероприятий в целях предупреждения распространения возбудителя (COVID-19), обеспечения прерывания механизма передачи инфекционного агента и прекращения развития эпидемического процесса в соответствии с выданными предписаниями, Не обеспечило контроль за проведением ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования с кратностью каждые 4 часа всех контактных поверхностей, юридическим лицом не осуществлялось обеззараживание воздуха в рабочих помещениях (раздевалка, РСУ-2, РСМУ-5) с использованием оборудования для обеззараживания воздуха, привлекаемым не организовано регулярное проветривание помещений (каждые 2 часа).

ООО "СМТ "БШУ", осуществляя деятельность в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе осуществлять обязательные противоэпидемические мероприятия, и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО "СМТ "БШУ" имелась возможность для выполнения санитарно-эпидемиологических мероприятий, за нарушение которых частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по выполнению мер обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Доказательств принятия ООО "СМТ "БШУ" всех зависящих мер для соблюдения санитарно-эпидемиологических мероприятий, не представлено, в связи с чем юридическое лицо обосновано привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ. Судья краевого суда не находит оснований полагать об отсутствии вины привлекаемого лица.

Административное правонарушение совершено ООО "СМТ "БШУ" в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что свидетельствует о его потенциальной опасности для жизни и здоровья людей.

Ссылка автора жалобы на то, что штатным расписанием не предусмотрен обслуживающий персонал, осуществляющий клининговые услуги, а уборка производственных и служебных помещений осуществлялась по договору ИП Щ. не свидетельствует об отсутствии состава вмененного ООО "СМТ "БШУ" административного правонарушения, принятия привлекаемым юридическим лицом всех мер для соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и не является основанием для отмены вынесенного судьей городского суда постановления.

Доводы жалобы о необоснованности выводов представителя административного органа о неосуществлении юридическим лицом процедуры обеззараживания воздуха с использованием оборудования и осуществлении привлекаемым всех необходимых мероприятий, направленных на разрыв механизма передачи инфекции не являются основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, поскольку опровергаются материалами дела.

Также не является основанием для освобождения от административной ответственности и доводы жалобы о проведении проветривания помещений.

Ссылка заявителя жалобы на положения статьи 1.5 КоАП РФ, закрепляющие принцип административной ответственности - презумпция невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, предусматривающие, что лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, не состоятельна, поскольку при рассмотрении дела должностным лицом и судьей городского суда вина юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения установлена. Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи при рассмотрении дела в представленных материалах не имеется, принцип презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, судьей городского суда не нарушены.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки судьи городского суда, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося постановления по делу об административном правонарушении.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения к административной ответственности.

Доводов, влекущих отмену или изменение постановления, в жалобе не приведено, оснований для отмены или изменения постановления судьи городского суда при рассмотрении жалобы и проверке законности обжалуемого акта судьей краевого суда не установлено.

Ссылки защитника на судебную практику, не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, имеющихся в каждом конкретном деле.

Административное наказание назначено ООО "СМТ "БШУ" в минимальном размере, предусмотренном санкцией частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, вынесено судьей городского суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "СМТ "БШУ" допущено не было.

При таких обстоятельствах основания для изменения, отмены постановления судьи городского суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

решил:

постановление судьи Березниковского городского суда Пермского края от 19 мая 2021 г. оставить без изменения, жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажный трест "Березниковское шахтостроительное управление" Кузвесова Михаила Юрьевича - без удовлетворения.

Судья: подпись.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка