Решение Тюменского областного суда

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2021 года Дело N 12-95/2021

г. Тюмень

17 марта 2021 года


Судья Тюменского областного суда Ревякин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Николаева В.В. на постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 04 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Николаева В.В.,

установил:

29 января 2021 года УУП ОП N 4 УМВД России по г. Тюмени составлен протокол <.......> об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 23 января 2021 года в 14 часов 00 минут по адресу <.......>, Николаев В.В. принял участие в общероссийском протесте 23.01.2021 года, а именно несанкционированном публичном мероприятии в виде шествия от площади <.......>

02 февраля 2021 года указанный протокол и другие материалы дела направлены для рассмотрения по существу в Центральный районный суд г. Тюмени.

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 04 февраля 2021 года Николаев В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

С данным постановлением не согласен Николаев В.В., который в жалобе просит постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 04 февраля 2021 года отменить и прекратить производство по делу, указывая, что участие в публичном мероприятии не являлось противоправным, а было правомерной реализацией права на свободу мирных собраний и свободу выражения мнения, закреплённых в ст. 10 и 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем отсутствовало событие административного правонарушения. Считает, что применение в отношении нее мер принуждения в связи с участием в мирном собрании не преследовало никакой законной цели, в том числе обеспечения общественного порядка, общественной безопасности, защиты прав, законных интересов других лиц. Обращает внимание, что ею не нарушался общественный порядок, угрозы общественной безопасности не было, жалоб от третьих лиц на нарушение ее действиями их прав не поступало. Кроме того, считает, что отсутствие уведомления о публичном мероприятии не могло являться основанием для применения к участникам публичного мероприятия ограничительных мер: задержания, доставления, административного наказания. Полагает, что постановление об административном правонарушении подлежит отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, а также в связи с существенным нарушением процессуальных требований. Обращает внимание, что дело в отношении Николаева В.В. было рассмотрено без участия лица, поддерживающего обвинение от имени государства. Указывает, что суд первой инстанции имел процессуальные полномочия вызвать и допросить в качестве свидетелей должностных лиц, составивших документы, положенные в основу обвинения, и в соответствии со ст. 6 Конвенции обязан был это сделать, но уклонился от указанной обязанности, в результате допущенных процессуальных нарушений в деле отсутствуют допустимые доказательства. Кроме того, считает, что на момент фактического задержания у сотрудников правоохранительных органов отсутствовали объективные основания для ограничения личной свободы, свободы передвижения и доставления в органы полиции.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 04 февраля 2021 года не подлежащим отмене либо изменению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", публичным мероприятием признаётся открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями;

Согласно статье 3 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статья 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в установленные данной статьёй сроки обязан подать организатор публичного мероприятия.

Частью 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем (часть 1 статьи 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны, в том числе, выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 23 января 2021 года в 14 часов 00 минут по адресу <.......>, Николаев В.В. принял участие в общероссийском протесте 23.01.2021 года, а именно несанкционированном публичном мероприятии в виде шествия от площади <.......> по адресу: <.......> до здания <.......>, находясь на площади <.......> по адресу <.......> в составе группы участников более 300 человек, участвуя в несанкционированном мероприятии, держал в руках плакат с надписью "Путин", "Нет больше Берлинского пациента, есть Навальный, нет больше Путина, есть кремлевский пациент". Законные требования сотрудников УМВД России по г. Тюмени прекратить участие в несанкционированном публичном мероприятии, требование разойтись не выполнял.

Согласно информационному письму Комитета по межнациональным отношениям Администрации г. Тюмени от 22 января 2021 года <.......>, проведение публичных мероприятий (в формах собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований) 23 января 2021 года в границах муниципального образования городской округ город Тюмень, органом местного самоуправления в установленном законодательством порядке не согласовывалось. Факт информированности о несогласовании Администрацией г. Тюмени проведения публичного мероприятия лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по существу не оспаривается.

Приняв участие 23 января 2021 года в 14 часов 00 минут по адресу <.......>, в несогласованном публичном мероприятии, Николаев В.В. нарушил положения статьи 3, статьи 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", за что предусмотрена административная ответственность по части 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и виновность Николаева В.В. подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении <.......> от 29 января 2021 года, согласно которому 23 января 2021 года в 14 часов 00 минут по адресу <.......>, Николаев В.В. принял участие в общероссийском протесте 23.01.2021 года, а именно несанкционированном публичном мероприятии в виде шествия от площади <.......>, находясь на площади <.......> составе группы участников более 300 человек, участвуя в несанкционированном мероприятии, держал в руках плакат с надписью "Путин", "Нет больше Берлинского пациента, есть Навальный, нет больше Путина, есть кремлевский пациент". Законные требования сотрудников УМВД России по г. Тюмени прекратить участие в несанкционированном публичном мероприятии, требование разойтись не выполнял. (л.д. 2);

- рапортом старшего о/у ЦПЭ УМВД России по Тюменской области от 29 января 2021 года, согласно которому 29 января 2021 года в помещение ОП N 4 УМВД России по г. Тюмени доставлен Николаев В.В., проживающий по адресу <.......> по подозрению в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для дальнейшего разбирательства (л.д. 5);

- рапортом УУП ОП N 4 УМВД России по г. Тюмени от 29 января 2021 года (л.д. 13);

- информационным письмом комитета по межнациональным отношениям Администрации г. Тюмени от 22 января 2021 года <.......>, согласно которому проведение публичных мероприятий (в формах собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований) 23 января 2021 года в границах муниципального образования городской округ город Тюмень, органом местного самоуправления в установленном законодательством порядке не согласовывалось (л.д. 14);

- фотоматериалом и видеозаписью, из которых следует, что Николаев В.В. принимал участие в несогласованном публичном мероприятии по адресу <.......>, держал в руках плакат с надписью "Путин", "Нет больше Берлинского пациента, есть Навальный, нет больше Путина, есть кремлевский пациент" (л.д. 6-8, 15);

- письменными объяснениями Николаева В.В. от 29 января 2021 года, согласно которым Николаев В.В. на основании ст. 51 Конституции РФ от дачи объяснений отказался ( л.д. 3);

- справкой по лицу (л.д. 10-11).

Вышеуказанными, полностью согласующимися между собой доказательствами, имеющимися в материалах настоящего дела об административном правонарушении, с достоверностью подтверждается факт участия Николаева В.В. в проведении 23 января 2021 года в городе Тюмени публичного мероприятия несколькими лицами, при нарушении установленного порядка проведения такого мероприятия.

При рассмотрении дела судьей все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. На основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, судья пришел к обоснованному выводу о наличии события правонарушения и виновности Николаева В.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностными лицами административного органа и судьей районного суда не допущено.

Вопреки доводам жалобы Николаева В.В. участие государственного обвинения в лице прокурора или должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении не требовалось.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

В пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", указано на то, что должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из указанных выше норм права и учитывая, что настоящее дело об административном правонарушении возбуждалось не по инициативе прокурора, а Николаев В.В. является совершеннолетним лицом, судьей районного суда указанное дело обоснованно рассмотрено дело без участия государственного обвинения в лице прокурора или должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 02 апреля 2009 года N 484-О-П, гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статья 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы о том, что привлечение Николаева В.В. к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является нарушением ее права на свободу мирных собраний, предусмотренного Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, с учетом того, что его участие в публичном мероприятии не сопровождалось какими-либо противоправными действиями, причинением вреда, нельзя принять во внимание, так как уведомительный порядок проведения указанного публичного мероприятия, предусмотренный Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в целях регулирующего воздействие на отношения, связанные с организацией и проведением мирных собраний, соблюдения баланса частных и публичных интересов и обеспечения гражданам гарантий реализации права заявлять и отстаивать свою позицию по общественно значимым вопросам, в данном случае соблюден не был.

Вопреки доводам жалобы Николаева А.А., оснований для вызова в суд и допроса в качестве свидетелей должностных лиц, составивших процессуальные документы, у суда не имелось, поскольку сведений о каких-либо дополнительных обстоятельствах, которые могут подтвердить или опровергнуть указанные лица, в материалах дела не содержится.

Нарушений прав Николаева В.В., гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении не усматривается, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соблюдены.

Статьей 27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе мер обеспечения производства по делу об административных правонарушениях предусмотрены административное доставление, задержание и привод.

Согласно части 1 статьи 27.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное задержание представляет собой кратковременное ограничение свободы физического лица и может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Как следует из представленных материалов, такое процессуальное действие, как задержание Николаева В.В. не производилось, протокол об этом не составлялся.

Согласно части 1 статьи 27.2 названного Кодекса доставление представляет собой принудительное препровождение лица для составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

Такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как препровождение, являлась в указанной ситуации необходимой и разумной, направленной на практическое достижение цели - составление протокола об административном правонарушении по делу, по которому составление протокола об административном правонарушении является обязательным.

Постановление о привлечении Николаева В.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено Николаеву В.В. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания судья районного суда учел данные о личности виновного, характер совершенного деяния, объектом которого является общественный порядок и общественная безопасность, а также конкретные обстоятельства дела.

При таких обстоятельствах, постановление судьи районного суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1., ст. 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 04 февраля 2021 года в отношении Николаева В.В. оставить без изменения, жалобу Николаева В.В. - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда А.В. Ревякин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка