Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 17 марта 2021 года №12-95/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2021 года Дело N 12-95/2021
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Малков К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 17 марта 2021 года жалобу заместителя руководителя - начальника отдела государственного надзора и нормативно-правовой работы Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики С. И. Д. на постановление судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрация муниципального образования "Город Ижевск" (далее по тексту - Администрация МО "Город Ижевск"), прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Заместитель руководителя - начальника отдела государственного надзора и нормативно-правовой работы Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики С. И. Д., не согласившись с указанным постановлением судьи районного суда, обратилась на указанное постановление с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой просит отменить постановление судьи районного суда и возвратить дело на новое рассмотрение. Жалобу мотивируют тем, что нежилые помещения (1, 2 этаж) площадью 615,9 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, находятся в собственности МО "Город Ижевск". Данные нежилые помещения входят в состав объекта культурного наследия и находятся в казне города Ижевска. На объект культурного наследия оформлено охранное обязательство, которым предусмотрены сроки и перечень работ по сохранению указанного объекта. Вместе с тем, за период с мая 2019 года по август 2020 года в адрес Агентства не направлялся пакет документов для выдачи задания на проведения работ по сохранению объекта культурного наследия. Актом осмотра и фотофиксацией от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что на протяжении длительного времени собственником не предпринимались меры по сохранению объекта, что привело к ухудшению состояния объекта.
В судебном заседании представитель административного органа Б. М. А. требования и доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Защитник Администрации МО "Город Ижевск" С. О. Ю. в судебном заседании с требованиями и доводами жалобы не согласилась, поддержав письменные пояснения.
Выслушав объяснения представителя административного органа, защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Согласно подпунктам 1, 4, 8 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия памятниках истории и культуры народов Российской Федерации", при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия памятниках истории и культуры народов Российской Федерации", охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.
Из материалов дела следует, что на основании Указа Президента Российской Федерации N 176 от 20 февраля 1995 года "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения "Дом Новикова, 1820-1823 г.г., арх. Д.С. Е.".
Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации о регистрации объекта культурного наследия в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации наименование объекта культурного наследия - "Дом Новикова" 1820-1823 г.г. (регистрационный N).
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, нежилые помещения (1, 2 этаж) площадью 615, 9 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ находятся в собственности муниципального образования "Город Ижевск" (том 1, л.д.22-23).
Согласно выписке N от ДД.ММ.ГГГГ из Реестра муниципального имущества города Ижевска, указанные нежилые помещения находятся в казне города Ижевска и в пользование не переданы (том 1, л. д. 24).
Приказом Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики N от ДД.ММ.ГГГГ утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения "Дом Новикова", которое направлено в адрес Главы Муниципального образования "город Ижевск" (том 1, л. д. 41-59).
Согласно разделу 2 охранного обязательства предусмотрены следующие сроки и перечень работ по сохранению объекта культурного наследия:
- разработать проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия, включая реставрацию фасадов, декоративных элементов фасада, подвальных помещений (восстановить вертикальную гидроизоляцию, восстановить устройство горизонтальной гидроизоляции, реставрация разрушенных участков стен и сводов), ремонт кровли, в срок до 31 декабря 2019 года;
- осуществить работы по сохранению объекта культурного наследия, включая реставрацию фасадов, декоративных элементов фасада, подвальных помещений (восстановить вертикальную гидроизоляцию, восстановить устройство горизонтальной гидроизоляции, реставрация разрушенных участков стен и сводов), ремонт кровли, до 31 декабря 2019 года.
Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики 18 августа 2020 года было проведено мероприятие по систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия "Дом Новикова", 1820-1823 гг., а именно осуществлен осмотр объекта культурного наследия федерального значения "Дом Новикова" по адресу: <адрес>, в результате которого ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт, согласно которому: общее состояние объекта ограничено работоспособное. На фасадах объекта наблюдается нарушение окрасочного слоя фасадов, частичное отслоение штукатурного слоя, трещины по всем фасадам. Наблюдается нарушение кирпичной кладки цоколя, разрушение бетонных плит, трещины со стороны главных фасадов. Декоративные элементы на восточном, северном, западном фасадах находятся в неудовлетворительном состоянии. Наблюдаются участки обрушения части крышного карниза и фрагмента лепного пояса на фасаде по <адрес> окрасочного слоя декоративных элементов, частичная утрата. На кровле наблюдается нарушение окрасочного слоя. На северном фасаде, на уровне 2 этажа, по отмостке объекта произрастает растительность, южный фасад закрыт деревьями и мелкими кустарниками. Фиксируется нарушение системы водоотведения с кровли со стороны восточного фасада. Фиксируется ветхость оконных блоков на уровне 1 и 2 этажа на западном фасаде (внутренний двор) (том 1, л. д. 28-29).
Указанные обстоятельства явились поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и составлению ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя - начальником отдела государственного надзора и нормативно-правовой работы Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики С. И. Д. протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (том 1, л. д. 3-8).
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу, о том, что акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ не является исчерпывающим доказательством, подтверждающим наличие вины собственника объекта культурного наследия - Администрации МО "Город Ижевск" в совершении вменяемого административного правонарушения, которое согласно протоколу выражено в неосуществлении расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не проведении работ по сохранению объекта. Сам по себе внешний осмотр объекта не является достаточным доказательством, свидетельствующим о том, что собственник не осуществляет расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. Ввиду указанного, судья пришел к выводу о том, что вина Администрации МО "Город Ижевск" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может считаться доказанной.
Вместе с тем, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о преждевременности принятия данного решения, поскольку судьей районного суда не учтено следующее.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в действиях (бездействии) нарушающих требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Субъектами рассматриваемого административного правонарушения являются граждане, юридические лица, а также должностные лица, виновные в невыполнении или нарушении правил охраны и использования объектов культурного наследия.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно статьям 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность привлекаемого к административной ответственности лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Процесс оценки собранных по делу доказательств предполагает, что субъект административной юрисдикции должен исследовать их относимость, допустимость, достоверность, достаточность, взаимную связь. Объективный анализ данных о фактах, лицах, их действиях, причинах и условиях правонарушения, обстоятельствах его совершения в совокупности, взаимосвязи всех факторов способствует справедливому разрешению дела.
Судьей районного суда оставлено без внимания то обстоятельство, что Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ни иным нормативным актом не определена форма фиксации результатов проверок, проводимых в отношении органов местного самоуправления и их должностных лиц. Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики разработало собственную форму результатов таких проверок, которая содержит все необходимые сведения: дата, время и место составления акта проверки; наименование органа государственного контроля; дата и номер приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля; Ф.И.О. и должность должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку; Ф.И.О. собственника объекта, либо его доверенного лица; дата, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки собственника объекта (его уполномоченного представителя).
В этой связи, вывод судьи районного суда о том, что указанный акт осмотра не подтверждает наличие вины Администрации МО "Город Ижевск" в совершении вменяемого административного правонарушения, в частности в непроведении работ по сохранению объекта культурного наследия, является необоснованным.
В данном случае фасады являются предметом охраны данного объекта культурного наследия. Контрольные мероприятия, проведенные Агентством, не требуют привлечения специализированных организаций, поскольку выявление отсутствия (наличия) штукатурного слоя на фасаде здания, отсутствие (наличие) окрасочного слоя фасадов, наличие (отсутствие) трещин на фасаде, нарушение (целостность) кирпичной кладки цоколя, разрушение (целостность) бетонных плит, обрушение (целостность) крышного карниза и фрагмента лепного пояса на фасаде, произрастание растительности на фасаде здания, нарушение системы водоотведения очевидны и видны при визуальном осмотре.
Кроме того, установленные административным органом обстоятельства нарушения Федерального закона N 73-ФЗ подтверждается, в том числе, решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26 марта 2018 года по делу N А71-19987/2017, вступившим в законную силу.
Таким образом, судьей районного суда не предприняты меры для выяснения всех обстоятельств по делу, поскольку не была дана правовая оценка фактам нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, выявленным в ходе проведения административным органом мероприятия по систематическому наблюдению, и в последующем указанным в протоколе по делу об административном правонарушении, а именно нарушению требований статей 47.2, 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ.
Следовательно, при производстве по настоящему делу нарушены требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку допущенные судьей районного суда нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по настоящему делу, решение судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 указанного кодекса, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, постановление судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 21 октября 2020 года, подлежит отмене как незаконное, с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истёк, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.
При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу постановление в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 21 октября 2020 года отменить, жалобу заместителя руководителя - начальника отдела государственного надзора и нормативно-правовой работы Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики С. И. Д. удовлетворить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрация муниципального образования "Город Ижевск" направить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья К. Ю. Малков
Копия верна:
Судья К. Ю. Малков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка