Решение Оренбургского областного суда от 10 июня 2020 года №12-95/2020

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 июня 2020 года Дело N 12-95/2020
Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Солдатовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Панькова Геннадия Николаевича на постановление судьи Саракташского районного суда Оренбургской области от 29 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Панькова Геннадия Николаевича,
установил:
постановлением судьи Саракташского районного суда Оренбургской области от 29 апреля 2020 года Паньков Г.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Паньков Г.Н. просит об отмене судебного постановления и направлении дела на новое рассмотрение.
Паньков Г.Н., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлял, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении УУП ОМВД РФ по Саракташскому району ФИО, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут административную ответственность (ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ).
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30 января 2020 года на Втором совещании Комитета по чрезвычайной ситуации, созванной Генеральным директором ВОЗ в соответствии с Международными медико-санитарными правилами (ММСП) 2005 года в связи со вспышкой нового коронавируса 2019 года в Китайской Народной Республике и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.
Согласно постановлению Правительства РФ от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально-значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих, коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В преамбуле Федерального закона от 30 марта 199 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) указано, что данный Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно абз. 1 п.п. 1, 3 ст. 2 вышеуказанного закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Статьей 3 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно абз. 4 ст. 6 Федерального закона N 52-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.
В соответствии с методическими рекомендациями утвержденными Главным санитарным врачом РФ от 30 марта 2020 года МР3.10170-20 одним из противоэпидемических мероприятия в отношении коронавирусной инфекции (2019-nCoV) является изоляция всех прибывших из неблагополучных по COVID-19 регионов лиц в домашних условиях в течение 14 дней со дня прибытия. Прибывшие лица могут быть изолированы на дому или помещены в изолятор (обсерватор) при особой ситуации. За всеми прибывшими устанавливается динамическое наблюдение с ежедневным направлением сведений о состоянии здоровья наблюдаемых лиц в территориальные органы Роспотребнадзора.
В связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, внесенной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, учитывая сложившуюся эпидемиологическую ситуацию в мире, с целью усиления противоэпидемических мероприятий для недопущения распространения среди населения Оренбургской области, с целью предупреждения формирования очагов заболеваемости новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), руководствуясь ст. 6 Федерального закона N 52-ФЗ, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", решениями оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, принимая во внимание, что распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) является обстоятельством непреодолимой силы, в целях снижения рисков ее завоза и распространения на территории Оренбургской области, Губернатором Оренбургской области был издан указ от 17 марта 2020 года в "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", которым на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с п. 8.1 Указа ( в редакции от 23 апреля 2020 года N 191-УК) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства (далее - лица), прибывшие на территорию Оренбургской области из иностранных государств либо иных субъектов Российской Федерации: при въезде на территорию Оренбургской области обязаны заполнять анкету, указывая сведения о месте жительства (пребывания) на территории Оренбургской области и номер контактного телефона, знакомиться с настоящим указом; незамедлительно сообщать о своем прибытии на территорию Оренбургской области и месте жительства (пребывания) на ее территории, обеспечить самоизоляцию на дому на срок 14 дней со дня прибытия в Оренбургскую область, при появлении признаков респираторного заболевания незамедлительно обращаться за медицинской помощью с вызовом медицинского работника на дом.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).
Постановлением главы Саракташского района Оренбургской области от 23 апреля 2020 года N 448-п введены ограничительные мероприятия (карантин) на территории жилого дома (квартиры многоквартирного жилого дома), расположенного по адресу (адрес) на период с 23 апреля по 06 мая 2020 года, установлен режим изоляции для граждан, в том числе для Панькова Геннадия Николаевича, находящегося по месту жительства в указанном жилом доме, ограничен вход и выход лиц с целью недопущения дальнейшего распространения коронавирусной инфекции на территории муниципального образования.
27 апреля 2020 года в 17 часов 15 минут Паньков Г.Н. покинул место самоизоляции, находясь по адресу (адрес) в нарушении требований постановления главы Саракташского района от 23 апреля 2020 года о нахождении в период с 23 апреля 2020 года по 06 мая 2020 года по адресу проживания (адрес) и п. 8.1 Указа Губернатора Оренбургской области.
Вопреки доводам жалобы, факт совершения Паньковым Г.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, виновность Панькова Г.Н. и обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела установлены правильно в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ. Его вина в совершении вмененного административного правонарушения и фактические обстоятельства дела подтверждены следующими доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении; письменным сообщением главы сельсовета (адрес) о нахождении Панькова Г.Н. по адресу (адрес) вопреки требованиям главы Саракташского района Оренбургской области от 23 апреля 2020 года N 448-п о его нахождении по адресу (адрес); протоколом осмотра от 27 апреля 2020 года по адресу (адрес) где был обнаружен Паньков Г.Н.
Из письменных объяснений Панькова Г.Н. следует, что 22 апреля 2020 года он вернулся с работы с другого региона РФ на территорию Оренбургской области, в связи с чем постановлением Главы Саракташского района ему было предписано находиться в течении 14 дней по адресу (адрес) 27 апреля 2020 года он поссорился с сожительницей и уехал проживать по адресу (адрес). О том, что он переехал жить в другое село он в администрацию не сообщил.
Таким образом, анализ имеющихся в материалах дела письменных доказательств объективно свидетельствует о том, что Паньков Г.Н. при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, не выполнил противоэпидемические мероприятия о нахождении в течение 14 дней с момента прибытия на территорию Оренбургской области по адресу проживания (адрес) и находился вне места жительства, нарушив тем самым режим самоизоляции.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение противоэпидемических мероприятий при введении режима повышенной готовности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Имеющиеся в материалах дела доказательства, вопреки доводам жалобы оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для установления вины индивидуального предпринимателя в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Доводы жалобы в части того, что Паньков Г.Н. покинул место своего проживания не по своей воле, не нашли своего подтверждения, поскольку объективно ничем не подтверждены. В своих первоначальных письменных пояснениях Паньков Г.Н. на это не указывал, объяснял причину своего переезда тем, что поссорился со своей сожительницей, о том, что его выезд был принудительным, не заявлял.
При рассмотрении жалобы в Оренбургском областном суде УУП ФИО при допросе в качестве свидетеля указал, что от жителей села (адрес) стало известно, что Паньков Г.Н. прибыл в (адрес), где злоупотребляет спиртными напитками. Глава *** сельсовета Саракташского района обратился с письменным сообщением о том, что Паньков Г.Н. в настоящее время прибыл для проживания в (адрес), нарушив постановление главы администрации Саракташского района. При составлении протокола об административном правонарушении Паньков Г.Н. не указывал на то, что его принудительно вывезли из места проживания из с(адрес), мотивировал свой выезд тем, что произошел конфликт с сожительницей. Паньков Г.Н. собственноручно написал заявление, в котором был извещен о дне и месте рассмотрения дела и то, что просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Таким образом, доводы Панькова Г.Н. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения не нашли своего подтверждения.
То обстоятельство, что судья первой инстанции рассмотрел дело без участия Панькова Г.Н., не свидетельствует о нарушении процессуальных требований.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Как следует из представленных материалов о дне и месте рассмотрения дела 29 апреля 2020 года в 16 часов 30 минут Паньков Г.Н. был извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует его заявление, в котором он кроме того просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Доводы Панькова Г.Н. о том, что он в назначенное время явился для участия в судебном заседании, однако здание районного суда было закрыто, не соответствуют действительности, а потому не влекут оснований для отмены принятого по делу решения.
По сообщению председателя Саракташского районного суда Оренбургской области допуск граждан в здание районного суда в исследуемый период времени осуществлялся с разрешения дежурного судьи, после проверки температуры, с соблюдением мер безопасности. Согласно рапорта судебного пристава по ОУПДС ФИО1. в течение 29 апреля 2020 года в суд обращались граждане по вопросам приема документов, назначенных судебных заседаниях. По всем вопросам информация доводилась до дежурного судьи в части касающейся судебных процессов. В 16 часов 30 минут секретарь судебного заседания спускалась к приставу по ОУПДС с целью проверки явки в судебное заседание граждан. Панькова Г.Н. в указанное время в здании суда, а также возле здания не было, к приставу по вопросу участия в судебном заседании 29 апреля 2020 года Паньков Г. Н. не обращался.
Указание Панькова Г.Н. на то, что он не обращался с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, опровергается материалами дела, а именно его собственноручно написанным заявлением.
Доводы жалобы о том, что документы, были представлены сотрудниками полиции, которые являются заинтересованными лицами несостоятельны, поскольку тот факт, что сотрудники полиции являются должностными лицами, уполномоченными осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, не может служить основанием не доверять составленным ими документам по делу об административном правонарушении и их показаниям, которые судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств обоснованно признана судьей достаточной для рассмотрения дела по существу, оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.
При таких обстоятельствах действия Панькова Г.Н. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы, связанные с иным толкованием норм права применительно к обстоятельствам настоящего дела и иной оценкой доказательств по делу, не опровергают правильные выводы судьи районного суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены или изменения вынесенного акта.
Постановление о привлечении Панькова Г.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в минимальном размере.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Саракташского районного суда Оренбургской области от 29 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Панькова Геннадия Николаевича оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Хлынина Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка