Решение Верховного Суда Республики Коми от 11 апреля 2018 года №12-95/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 11 апреля 2018 года Дело N 12-95/2018
Судья Верховного Суда Республики Коми Вдовиченко С.В.,
при секретаре судебного заседания Поповой О.К.,
рассмотрев 11 апреля 2018 года в г.Сыктывкаре в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица МУП МО ГО "Сыктывкар" "Жилкомуслуги" на постановление судьи Сыктывкарского городского суда от 23 января 2018 года, которым МУП "Жилкомуслуги" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ,
установил:
постановлением судьи Сыктывкарского городского суда от 23.01.2018 МУП "Жилкомуслуги" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 23000 рублей.
Не согласившись с принятым постановлением, защитник юридического лица МУП МО ГО "Сыктывкар" "Жилкомуслуги" подал в Верховный Суд Республики Коми жалобу, в которой просит постановление судьи отменить, ссылаясь на то, что границей эксплуатационной ответственности между управляющей компанией ООО "УК "Рэкон" и МУП "Жилкомуслуги" является место соединения коллективного (общедомового) учета. Ответственность за эксплуатацию внутридомовых сетей лежит на управляющей компании ООО "УК "Рэкон". Доказательства, подтверждающие факты несоблюдения установленных норм качества питьевой воды в источник водоснабжения в результате хозяйственной деятельности МУП "Жилкомуслуги" отсутствуют.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав доводы защитников юридического лица Курч Ж.В., Голеневой Л.И., поддержавшех жалобу, письменные возражения относительно жалобы Роспотребнадзора по Республики Коми, прихожу к следующему.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет административную ответственность по статье 6.5 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми административного расследования по обращению гражданина, проживающего по адресу: <Адрес обезличен> некачественном предоставлении коммунальных услуг в сфере водоснабжения, было установлено, что МУП "Жилкомуслуги" не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, поставляемой населению, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно, исследованные образцы проб горячей воды из централизованной системы хозяйственно-питьевого водоснабжения, отобранные <Дата обезличена> из крана <Адрес обезличен> по содержанию общего железа не соответствует требованиям пп.3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", раздела II пункта 555 ГН 2.1.5.1315-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового использования": содержание общего железа с учетом погрешности составило 0,35 мг/дм3, при гигиеническом нормативе не больше 0,3 мг/дм3.
Факт наличия нарушений требований СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", подтверждается Экспертным заключением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> по результатам проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы(оценке), где также указано, что были проведены исследования образца горячей воды из централизованной системы хозяйственно-питьевого водоснабжения, отобранного из крана в <Адрес обезличен> жилого <Адрес обезличен> Республики Коми по исследованным органолептическим показателям.
По данному факту главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Роспотребнадзора по Республики Коми 19.10.2017 в отношении МУП "Жилкомуслуги" был составлен протокол об административном правонарушении по статье 6.5 КоАП РФ.
При рассмотрении данного протокола судья городского суда пришел к выводу о наличии в действиях МУП "Жилкомуслуги" административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.
Вместе с тем при назначении МУП "Жилкомуслуги" административного наказания судьей оставлены без внимания следующие обстоятельства.
Согласно частям 2.3, 11 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, в том числе, за предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии с частью 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
Частью 16 статьи 161 ЖК РФ установлено, что лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.
Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе, открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).
Федеральный закон от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (часть 2 статьи 19).
01.01.2017 между МУП "Жилкомуслуги"(Ресурсоснабжающая организация) и ООО "УК РЭКОН"(Абонент) заключен договор <Номер обезличен> о возмещении расходов за коммунальные ресурсы (ГВС), потребление на содержание общего имущества, предметом которого является, что Ресурсоснабжающая организация обязуется подавать Абоненту через присоединенную сеть горячую воду(тепловая энергия на нагрев и теплоноситель) на содержание общего имущества многоквартирных домов(ОДН), а Абонент обязуется принимать и оплачивать коммунальные ресурсы (ГВС), а также обеспечивать безопасную эксплуатацию и исправность внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется потребление коммунального ресурса. Абонент является исполнителем (поставщиком) коммунальных услуг в отношении многоквартирных домов и жилых домов, указанных в Приложении N2 к настоящему Договору. (пп.2.1, 2.2).
Пунктом 3.2 Договора предусмотрено, что Ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество предоставление коммунальных услуг до границы сетей, принадлежащих абоненту. Ответственность за техническое состояние и обслуживание сетей, расположенных от границы раздела эксплуатационной ответственности в сторону Абонента несет Абонент. Граница эксплуатационной ответственности сторонами определяется в Приложении N1 к договору.
В соответствии с п.4.1 Договора, Ресурсоснабжающая организация обязана подавать коммунальные ресурсы Абоненту в точки подключения (присоединения), указанные в акте разграничения эксплуатационной ответственности Сторон (Приложение N1 к договору), в количестве, предусмотренном Приложении N3 к настоящему Договору, и с качеством в соответствии с условиями настоящего Договора и требованиями жилищного законодательства РФ.
Согласно данному договору, приложений к нему, МУП "Жилкомуслуги" несет ответственность состояние и обслуживание сетей, расположенных до границы общего имущества в многоквартирном <Адрес обезличен>, что соответствует положениям части 15 статьи 161 ЖК РФ.
Согласно имеющихся в админисративном деле протоколов лабораторных исследований ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми" <Номер обезличен> от 02.10.2017, протокола отбора проб(образцов) от 27.09.2017, протокола изъятия вещей (взятия проб и образцов) от <Дата обезличена> на исследование был взят образец горячей воды из водопроводного крана распределительной сети <Адрес обезличен>, который соответствовал требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по органолептическим показателям: запах, мутность, и не соответствовал требованиям пп.3.1,3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 по содержанию общего железа, что с учетом погрешности составило 0,35 мг/дм3, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм3.
Вместе с этим материалы дела не содержат доказательств, что снижение гигиенических нормативов горячей воды в <Адрес обезличен> происходит по причине ненадлежащего содержания внешних сетей инженерно-технического обеспечения до границы общего имущества в многоквартирном <Адрес обезличен>, за которое отвечает МУП "Жилкомуслуги".
В связи с этим вынесенное судьей постановление о привлечении МУП "Жилкомуслуги" к административной ответственности по статьей 6.5 КоАП РФ основано на доказательствах, не свидетельствующих о виновных действиях общества, что горячая вода, проходя границы внешних сетей инженерно-технического обеспечения до границы общего имущества в многоквартирном <Адрес обезличен> (зона эксплуатационной ответственности МУП "Жилкомуслуги") значительно ухудшается по санитарно-химическому показателю (содержание железа).
В соответствии со ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
При установленных обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело прекращению производством в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Сыктывкарского городского суда от 23 января 2018 года о признании МУП "Жилкомуслуги" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья С.В.Вдовиченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка