Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 октября 2018 года №12-95/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 23 октября 2018 года Дело N 12-95/2018
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Ошхунов З.М.,
при помощнике Тхагужоковой М.М.,
с участием представителя ООО ТРЕСТ "АЙ-БИ-СИ ПРОМСТРОЙ" Кудаева Т.Н. по доверенности от 01.09.2018г. N211-Д,
представителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики - Царяпина В.Н. - по доверенности от 09.10.2018г. N66,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью ТРЕСТ "АЙ-БИ-СИ ПРОМСТРОЙ" на постановление (ошибочно именуемым, как решение) судьи Нальчикского городского суда КБР от 16 августа 2018 года делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО ТРЕСТ "АЙ-БИ-СИ ПРОМСТРОЙ",
установил:
12 июля 2018 года в ходе проведения Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики (далее по тексту Управление) мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения "Дом, в котором в марте 1918 г. была провозглашена советская власть и в 1921 г. было принято решение об образовании Кабардинской автономной области", расположенного по адресу: КБР, г. Нальчик, ул. Инессы Арманд, 3, в соответствии с заданием N060 от 12.07.2018 г., установлено проведение строительных работ по реконструкции здания гостиницы "Нальчик", расположенного по адресу: КБР, угол. Шогенцукова/Лермонтова, 4/4 на расстоянии менее ста метров от внешних границ территории объекта культурного наследия федерального значения, что является нарушением п. 1, пп. 1 п. 3 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002г. N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Федеральный закон N73-ФЗ).
По данному факту было выдано предписание от 12.07.2018 г. N 04-ВР /2018 в отношении Общества с ограниченной ответственностью ТРЕСТ "АЙ-БИ-СИ ПРОМСТРОЙ" (далее по тексту Общество) об устранении выявленных нарушений, а именно:
- в срок до 12 июля 2018 года приостановить строительные работы по реконструкции здания гостиницы "Нальчик", расположенного по адресу: КБР, г. Нальчик, угол Шогенцукова/Лермонтова, 4/4. Срок исполнения данного предписания был установлен.
- срок до 13 августа 2018 года представить на согласование заключение государственной историко-культурной экспертизы раздела об обеспечении сохранности включающего оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия: "Дом, в котором в марте 1918 года была провозглашена советская власть и в 1921 году было принято решение об образовании Кабардинской автономной области".
26 июля 2018 года консультантом отдела государственного надзора в области охраны
объектов культурного наследия Управления по государственной охране объектов культурного наследия КБР был составлен протокол об административном правонарушении по признакам части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания органа,
осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, охранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, в отношении Общества с ограниченной ответственностью ТРЕСТ "АЙ-БИ-СИ ПРОМСТРОЙ".
Постановлением (ошибочно именуемым решением) судьи Нальчикского городского суда КБР от 16 августа 2018 года Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, генеральный директор Общества Войтов И.И. обратился в Верховный Суд КБР с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное решение и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
В обоснование жалобы указано, что 13 июля 2018 г. в адрес Управления по государственной охране объектов культурного наследия КБР были направлены документы, подтверждающие исполнение предписания, а именно:
- письмо N180 от 13.07.2018 г. с подтверждением приостановки строительных работ на объекте гостиница "Нальчик";
- выписка из Отчета о проведении обследования технического состояния строительных конструкции зданий гостиницы "Нальчик";
- проектная документация с разделом об обоснованности и мерах по обеспечению сохранности объектов культурного наследия;
- заключение государственной историко-культурной экспертизы от 29.06.2018г.
Все указанные документы были получены Управлением по государственной охране объектов культурного наследия по КБР 13 июля 2018 г. за входящим номером 61-238.
По мнению заявителя, во избежание простоя техники и для обеспечения чистоты и экологической безопасности, Общество начало работы по расчистке мусора от ранее произведенного демонтажа элементов здания гостиницы "Нальчик", что не может быть квалифицировано, как производство строительных работ.
В возражении на жалобу исполняющий обязанности руководителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики - Малкарова Ж.М. просит обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Общества Кудаев Т.Н. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.
Представитель Управления Царяпин В.Н. просил в удовлетворении жалобы отказать.
Изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 34.1 вышеуказанного Федерального закона N73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.
Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника (пункт 1 части 3 статьи 34.1 Закона).
Согласно подпункта 3 пункта 6 статьи 11 Федерального закона N73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о приостановлении работ, указанных в статье 36 настоящего Федерального закона, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия, либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия;
Таким образом, действующее законодательство не допускает проведение строительных работ в границах защитных зон объектов культурного наследия, за исключением строительства и реконструкции линейных объектов, а в случае нарушения такого запрета должностные лица органов охраны объектов культурного наследия вправе выдавать виновным лицам предписания об устранении выявленных нарушений и приостановлении строительных работ.
Как следует из материалов дела, 12 июля 2018 года в ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения "Дом, в котором в марте 1918 г. была провозглашена советская власть и в 1921 г. было принято решение об образовании Кабардинской автономной области", расположенного по адресу: КБР, г. Нальчик, ул. Инессы Арманд, 3, в соответствии с заданием N060 от 12 июля 2018 года, установлено проведение Обществом строительных работ по реконструкции здания гостиницы "Нальчик", расположенного по адресу: КБР, угол. Шогенцукова/Лермонтова, 4/4 на расстоянии менее ста метров от внешних границ территории объекта культурного наследия федерального значения, то есть, в пределах границах защитной зоны объекта культурного наследия, что является нарушением п. 1, пп. 1 п. 3 ст. 34.1 Федерального закона N73-ФЗ).
По результатам мероприятий составлен акт осмотра N060-2018 с фототаблицей и планом-схемой, на которых зафиксировано проведение строительных работ по демонтажу здания гостиницы "Нальчик" 12 июля 2018 года на расстоянии менее 100 метров от объекта культурного наследия федерального значения "Дом, в котором в марте 1918 г. была провозглашена советская власть и в 1921 г. было принято решение об образовании Кабардинской автономной области", расположенного по адресу: КБР, г. Нальчик, ул. Инессы Арманд, 3. (л.д. 13-20).
Факт проведения Обществом 12 июля 2018 года строительных работ в границах защитной зоны объекта культурного наследия не оспаривался представителем Общества в судебном заседании и нашел свое подтверждение на основе указанных выше доказательств.
По данному факту Управлением в адрес Общества было выдано предписание от 12.07.2018 г. N 04-ВР /2018 с требованием:
- о приостановлении строительных работ по реконструкции здания гостиницы "Нальчик", расположенного по адресу: КБР, г. Нальчик, угол Шогенцукова/Лермонтова, 4/4. Срок исполнения данного предписания был установлен до 12 июля 2018 года.
- о представлении на согласование заключение государственной историко-культурной экспертизы раздела об обеспечении сохранности включающего оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия: "Дом, в котором в марте 1918 года была провозглашена советская власть и в 1921 году было принято решение об образовании Кабардинской автономной области". Срок исполнения данного предписания был установлен до 13 августа 2018 года.
23 июля 2018 года в ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения "Памятник Б.Э. Калмыкову", расположенного по адресу: КБР, г.Нальчик пр.Шогенцукова (на пересечении с ул. Лермонтова) установлено, что проведение строительных работ по реконструкции здания гостиницы "Нальчик", по адресу: КБР, г.Нальчик угол ул.Лермонтова/ пр. Шогенцукова 4/4, не приостановлено.
По результатам мероприятий составлен акт осмотра N065-2018 с фототаблицей и планом-схемой, из которых следует, что строительные работы по демонтажу здания гостиницы "Нальчик" 23 июля 2018 года продолжались, в частности, на фототаблице зафиксирована строительная техника, осуществляющая демонтаж здания, а также само здание, которое в сравнении с фототаблицей от 12 июля 2018 года практически полностью разрушено, что очевидно свидетельствует о том, что 23 июля 2018 года Обществом в нарушение выданного предписания проводились строительные работы по демонтажу (л.д. 21-27).
Таким образом, факт нарушения Обществом выданного ему предписания о приостановлении строительных работ в границах защитной зоны объекта культурного наследия подтверждается материалами дела, а доводы жалобы в этой части подлежат отклонению за необоснованностью.
При таких обстоятельствах, Общество обоснованно признано судом первой инстанции виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в невыполнении в установленный срок предписания Управления по государственной охране объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики N 04-ВР /2018 от 12 июля 2018 г., выданного в связи с нарушением требований статей 28, 30, п. 3 ст. 36, п. 1, пп1 и пп. 4, п. 3 ст. 34.1 Федерального закона N73-ФЗ.
Собранные по делу доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, они получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении от 26 июля 2018 года (л.д. 4) составлен в присутствии представителя Общества, заблаговременно извещенного о времени и месте его составления ( уведомление с отметкой о вручении 24.07.2018г. л.д. 6,7).
Процедура привлечения Общества к административной ответственности соблюдена.
Действия Общества правильно квалифицированы по части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм материального и процессуального административного права не допущено, наказание назначено в соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены вынесенного по настоящему делу постановления не имеется.
Вместе с тем, в обжалуемое постановление следует внести изменение в части его наименования, указав его как "постановление", вместо "решение", поскольку оно не соответствует требованиям части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой судебный акт о назначении административного наказания, выносимый по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении. именуется постановлением.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление судьи Нальчикского городского суда КБР от 16 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью ТРЕСТ "АЙ-БИ-СИ ПРОМСТРОЙ" изменить, указав его наименование как "постановление".
В остальной части постановление судьи Нальчикского городского суда КБР от 16 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью ТРЕСТ "АЙ-БИ-СИ ПРОМСТРОЙ" оставить без изменения, жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью ТРЕСТ "АЙ-БИ-СИ ПРОМСТРОЙ" Войтова И.И. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда КБР З.М. Ошхунов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка