Решение от 07 апреля 2014 года №12-95/14

Дело №12-95/14
 
    РЕШЕНИЕ
 
    по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    07 апреля 2014 года г. Ижевск
 
    Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе судьи Владимировой А.А., при секретаре Мерзляковой А.А.,
 
    рассмотрев жалобу Стерхова Д.А., <дата> года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР от 29 января 2014 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.5 ч.1 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР проведена плановая выездная проверка ТСЖ «Родниковая,72» по соблюдению требований жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что при осмотре досок объявлений «информация /реклама», расположенных в подъезде МКД №74, №72 установлено, что исполнителем услуг ТСЖ не доведена до сведения потребителей необходимая информация в нарушение 1 ст. 10, ст. 39.1 Закона РФ «О защите прав потребителей»; пп. «п» п. 31 Правил № 354, а именно: не представлена (не размещена) информация: адрес сайта ТСЖ в сети Интернет, а также адреса сайтов в сети Интернет, на которых исполнитель в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан размещать информацию об исполнителе; информация о праве потребителей обратиться за установкой приборов учета в организацию, которая в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не вправе отказать потребителю в установке прибора учета и обязана предоставить рассрочку в оплате услуг по установке прибора учета; порядок и форма оплаты коммунальных услуг; показатели качества коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе Правилами №354, а также информация о Правилах№354; сведения о максимально допустимой мощности приборов, оборудования и бытовых машин, которые может использовать потребитель для удовлетворения бытовых нужд; информация об обязанности потребителя сообщать исполнителю коммунальных услуг об изменении количества зарегистрированных граждан в жилом помещении.
 
    Вышеуказанная информация на момент проверки также не размещена на досках объявлений в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
 
    Для предоставления коммунальных услуг ТСЖ заключены договоры: по электроснабжению с ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» «Договор энергоснабжения №Р2278 от 01.07.2009; по холодному водоснабжению, водоотведению с МУП г. Ижевска «Ижводоканал» «Договор №1038 на отпуск воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ от 26.11.2004».
 
    В ходе изучения платежных документов, предъявленных ТСЖ для оплаты жилищно- коммунальных услуг выявлены следующие нарушения пп. «в, г» п. 69 Правила №354: в платежных документах за май (кв. №21, кв. №18), июнь(кв. №17), июль (кв. №19), сентябрь (кв. №21) не представлена потребителям информация: о единицах измерения объемов (количества) коммунального ресурса «отопление» - указаны единицы измерения кв.м., тогда как единица измерения отопления «Гкал.»; отсутствует наименование услуги «водоотведение»; отсутствует информация об объемах коммунальных услуг «отопление», «водоотведение».
 
    Потребитель вправе при оказании жилищно-коммунальных услуг получать необходимые и достоверные сведения об услуге и о конкретном лице, которое будет оказывать услугу. Отсутствие информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации, при выполнении работ либо оказания услуг свидетельствуют о нарушении права потребителя на получение необходимой и достоверной информации об оказываемой услуге, исполнителе.
 
    Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР от 29 января 2014 года председатель правления ТСЖ «Родниковая,72» Стерхов Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.14.5 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.
 
    Стерхов Д.А. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указывая на то, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР произведена плановая выездная проверка в отношении Товарищества собственников жилья «Родниковая, 72». По результатам проверки налоговым органом составлен акт проверки №1200 от 11.12.2013г., протокол об административном правонарушении от 24.12.2013г. По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении вынесено постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении №196 от 29 января 2014г., которым Председатель правления ТСЖ «Родниковая, 72» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.5 КоАП РФ - продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации об исполнителе, либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством РФ в виде административного штрафа в размере 3000 (Три тысячи) рублей.
 
    Считает указанное постановление незаконным по следующим основаниям: информация об исполнителе коммунальных услуг - ТСЖ «Родниковая, 72», порядке и форме оплаты коммунальных услуг, показателе качества коммунальных услуг, предельных сроках устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, информация об обязанности потребителя сообщать исполнителю коммунальных услуг об изменении количества зарегистрированных граждан в жилом помещении доводится до потребителей путем размещения информации на обороте счета-извещения на оплату жилищно-коммунальных услуг, на общих собраниях членов ТСЖ и собственников помещений в МКД, периодически размещается на стендах в МКД, хранится у консьержей, которые расположены на первом этаже каждого дома в специально оборудованном помещении. Любая необходимая информация может быть предоставлена потребителю коммунальных услуг по запросу.
 
    В соответствии с ч.1 ст.157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объему потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении "управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.2, п.3 ч.2 ст.137 ЖК РФ товарищество собственников жилья вправе определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные настоящей главой и уставом товарищества цели; устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов на год товарищества размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме. В смете доходов и расходов ТСЖ (бюджет ТСЖ) утвержденной решением общего собрания членов ТСЖ (протокол от 16 мая 2014г.) утвержден размер платы на холодное и горячее водоснабжение, в стоимость которых включена стоимость услуги «канализация».
 
    Плата за отопление также утверждается решением общего собрания членов ТСЖ из расчета за один квадратный метр.
 
    ТСЖ не подсоединено к централизованному теплоснабжению и предоставление исполнителем коммунальной услуги по отоплению осуществляются с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме - котельной.
 
    В соответствии с п.57 Правил N9354 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса, использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.
 
    При определении размера платы потребителя за коммунальную услугу по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) объем использованного при производстве коммунального ресурса распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме пропорционально размеру общей площади принадлежащего (находящегося в пользовании) каждому потребителю жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулой 18 Правил, с учетом: количества коммунального ресурса, использованного за расчетный период при производстве услуги за отопление; общая площадь жилого помещения или нежилого помещения в МКД; общая площадь всех жилых и нежилых помещений в МКД; тариф на коммунальный ресурс, использованный за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению, установленный в соответствии с законодательством РФ. Таким образом, ТСЖ правомерно указывает кв.м. в качестве единицы измерения объемов коммунального ресурса отопление. Считает, что состав административного правонарушения нельзя считать доказанным. Просит признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР №196 от 29.01.2014г. по делу об административном правонарушении о привлечении председателя правления ТСЖ «Родниковая,72» Стерхова Д.А. к административной ответственности по ч.1 ст.14.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей.
 
    В судебном заседании Стерхов Д.А. поддержал доводы, изложенные в жалобе. Просит постановление отменить.
 
    В судебном заседании защитник Стерхова Д.А.- Кычёва О.В., действующая на основании доверенности, на удовлетворении жалобы настояла, суду пояснила, размещение информации на стендах ТСЖ производится. Объем информации большой, не реально все разместить на имеющихся стендах. Всю необходимую информацию граждане могут получить, кроме того вся указанная Управлением информация имеется на обратной стороне платежных документов С момента постройки дома, ТСЖ сразу же было организовано. Жалоб от потребителей никогда не поступало в правление ТСЖ. Горячая вода и отопление ресурсоснабжающими организациями в ТСЖ не предоставляются, в доме своя котельная. Услуга отопления предоставляется ТСЖ самостоятельно. Согласно проведенного собрания собственников помещений в МКД, принято решение о расчете тарифа по отоплению, исходя из учета площади помещения, поэтому в предоставленных гражданам платежных документах при расчете отопления указывается квадратный метр. Плата за канализацию – это плата за водоотведение, нарушений в математических расчетах нет. Объем услуги «канализация», равен объему потребленной ГВС И ХВС. Начисляемая за предоставляемые услуги плата не противоречит решению ТСЖ и ГК РФ. Просят прекратить производство по делу по малозначительности.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР Светлакова О.Л.., действующий на основании доверенности, представила в судебное заседание возражения на жалобу, суду пояснила, что управление не согласно с доводами заявителя в части того, что информация размещается на обороте платежных документов, на стендах, у консъержей, а также по запросу. Правила предоставления коммунальных услуг №354, устанавливают не только перечень необходимой информации, но и порядок предоставления такой информации. Информация должна доводиться до потребителя в порядке, указанном в Правилах, дополнительно могут использоваться иные способы доведения информации.
 
    В соответствии со ст.8 ФЗ «О защите прав потребителей», потребителю должна предоставляться максимально полная и исчерпывающая информация в порядке, установленном Правилами №354, а не по запросу потребителя. Предоставление информации в ином виде: на досках объявлений, сайте не свидетельствует об отсутствии нарушения.
 
    Сумма штрафа определена в пределах санкции статьи в минимальном размере. При вынесении постановления принят во внимание характер правонарушения и другие обстоятельства. При плановой проверке были выявлены нарушения, ущемляющие права потребителей. Заявитель знал о проведении проверки, имел возможность к ней подготовиться, принять меры по соблюдению законодательства о защите прав потребителей, но не сделал этого. ТСЖ пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично-правовых обязанностей, что свидетельствует о наличии социальной опасности деяния. Объем нарушений значительный, правонарушения затрагивают права широкого круга потребителей, жителей многоквартирного дома. Считает, что Управление Роспотребнадзора законно и обоснованно вынесло постановление, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Состав правонарушения нашел подтверждение, вина заявителя доказана. Все нарушения являются устранимыми, не требуют значительных материальных затрат. По расчетам платы за отопление, претензий у Управления не имеется, только в части единицы измерения по коммунальной услуге за отопление есть претензия.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР Камашева Т.В., действующая на основании доверенности, просит постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР от 29.01.2014 года оставить без изменения, жалобу Стерхова Д.А. без удовлетворения.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым постановление, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР изменить по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Таким образом, судья делает вывод о том, что представить доказательства виновности лица в совершении административного правонарушения – обязанность органа, должностного лица, в производстве которых находится данное административное дело. Для этого в их распоряжении имеется достаточно широкая система средств (гл. 26 КоАП РФ).
 
    Статьей 14.5 ч.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 135 ЖК РФ, товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов. Товарищество собственников жилья является юридическим лицом с момента его государственной регистрации. Товарищество собственников жилья имеет печать со своим наименованием, расчетный и иные счета в банке, другие реквизиты.
 
    Согласно ст. 137 ЖК РФ, товарищество собственников жилья вправе: 2) определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные настоящей главой и уставом товарищества цели; 3) устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов на год товарищества размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме;
 
    На основании ст. 138 ЖК РФ, товарищество собственников жилья обязано в том числе: обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества; осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса;
 
    Руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества. Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья. Правление товарищества собственников жилья избирает из своего состава председателя товарищества, если избрание председателя товарищества не отнесено к компетенции общего собрания членов товарищества уставом товарищества (ст.147 ЖК РФ)
 
    В силу ст. 148 ЖК РФ, в обязанности правления товарищества собственников жилья входят:
 
    1) соблюдение товариществом законодательства и требований устава товарищества;
 
    2) контроль за своевременным внесением членами товарищества установленных обязательных платежей и взносов;
 
    3) составление смет доходов и расходов на соответствующий год товарищества и отчетов о финансовой деятельности, предоставление их общему собранию членов товарищества для утверждения;
 
    4) управление многоквартирным домом или заключение договоров на управление им;
 
    5) наем работников для обслуживания многоквартирного дома и увольнение их;
 
    6) заключение договоров на обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества в многоквартирном доме;
 
    7) ведение реестра членов товарищества, делопроизводства, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности;
 
    8) созыв и проведение общего собрания членов товарищества;
 
    9) выполнение иных вытекающих из устава товарищества собственников жилья обязанностей.
 
    Председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно, согласно ст.149 ЖК РФ
 
    Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354, ФЗ «О защите прав потребителей».
 
    ТСЖ «Родниковая,72» является исполнителем коммунальных услуг в многоквартирных дома №72 и 74 по ул. Родниковая г. Ижевска.
 
    В соответствии с п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД, установлены обязанности исполнителя коммунальных услуг, в том числе п. п) предоставить потребителю (путем указания в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, а также размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (жилой дом или комплекс жилых домов), а также на досках объявлений, расположенных в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей) следующую информацию: сведения об исполнителе - наименование, место нахождения (адрес его постоянно действующего исполнительного органа), сведения о государственной регистрации, режим работы, адрес сайта исполнителя в сети Интернет, а также адреса сайтов в сети Интернет, на которых исполнитель в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан размещать информацию об исполнителе, фамилия, имя и отчество руководителя; адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийно-диспетчерской службы исполнителя; размеры тарифов на коммунальные ресурсы, надбавок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, которыми они установлены; информация о праве потребителей обратиться за установкой приборов учета в организацию, которая в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не вправе отказать потребителю в установке прибора учета и обязана предоставить рассрочку в оплате услуг по установке прибора учета; порядок и форма оплаты коммунальных услуг; показатели качества коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами, а также информация о настоящих Правилах; сведения о максимально допустимой мощности приборов, оборудования и бытовых машин, которые может использовать потребитель для удовлетворения бытовых нужд; наименования, адреса и телефоны органов исполнительной власти (их территориальных органов и подразделений), уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением настоящих Правил; в случае принятия в субъекте Российской Федерации решения об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности): сведения о величине установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений, предусмотренных Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), для потребителей, получающих пенсию по старости и (или) по инвалидности, для потребителей, проживающих в жилых помещениях, отнесенных к аварийному жилищному фонду или жилому фонду со степенью износа 70 процентов и более, а также об условиях применения такой социальной нормы указанными потребителями и о случаях неприменения такой социальной нормы; информация об обязанности потребителя сообщать исполнителю коммунальных услуг об изменении количества зарегистрированных граждан в жилом помещении; сведения о тарифах на электрическую энергию (мощность), установленных для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх социальной нормы потребления электрической энергии (мощности);
 
    В соответствии со ст.69 Правил, в платежном документе указываются в том числе: в) указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов.
 
    Распоряжением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР №1272 от 13.11.2013г. была назначена выездная плановая проверка ТСЖ «Родниковая,72» по соблюдению обязательных требований законодательства в области защиты прав потребителей.
 
    По результатам выездной плановой проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР составлен акт проверки №1200 от 11.12.2013г., согласно которому установлено: ТСЖ «Родниковая, 72» (далее ТСЖ) осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением №3 от 07.09.2006г.
 
    В ТСЖ «Родниковая,72" входят дома по адресу: г. Ижевск, ул. Родниковая, дом 72 и дом 74, представляющие собой неделимый жилой комплекс (1.1.3. Устава).
 
    При осмотре досок объявлений «информация /реклама», расположенных в подъезде МКД №74, №72 установлено, что исполнителем услуг ТСЖ не доведена до сведения потребителей необходимая информация в нарушение 1 ст. 10, ст. 39.1 Закона РФ; пп. «п» п. 31 Правил № 354, а именно:
 
    не представлена (не размещена) информация: адрес сайта ТСЖ в сети Интернет, а также адреса сайтов в сети Интернет, на которых исполнитель в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан размещать информацию об исполнителе;
 
    информация о праве потребителей обратиться за установкой приборов учета в организацию, которая в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не вправе отказать потребителю в установке прибора учета и обязана предоставить рассрочку в оплате услуг по установке прибора учета;
 
    порядок и форма оплаты коммунальных услуг;
 
    показатели качества коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе Правилами №354, а также информация о Правилах№354;
 
    сведения о максимально допустимой мощности приборов, оборудования и бытовых машин, которые может использовать потребитель для удовлетворения бытовых нужд;
 
    информация об обязанности потребителя сообщать исполнителю коммунальных услуг об изменении количества зарегистрированных граждан в жилом помещении.
 
    Вышеуказанная информация на момент проверки не размещена на досках объявлений в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
 
    В доме №74 доска объявлений с информацией в соответствии с п.п п.п.31 Правил №354 в помещении исполнителя услуг, в месте доступном для всех потребителей отсутствовала.
 
    Для предоставления коммунальных услуг ТСЖ заключены договоры: по электроснабжению с ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» «Договор энергоснабжения №Р2278 от 01.07.2009; по холодному водоснабжению, водоотведению с МУП г. Ижевска «Ижводоканал» «Договор №1038 на отпуск воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ от 26.11.2004».
 
    В ходе изучения платежных документов, предъявленных ТСЖ для оплаты жилищно- коммунальных услуг выявлены следующие нарушения пп. «в, г» п. 69 Правила №354: в платежных документах за май (кв. №21, кв. №18), июнь(кв. №17), июль (кв. №19), сентябрь (кв. №21) не представлена потребителям информация: о единицах измерения объемов (количества) коммунального ресурса «отопление» - указаны единицы измерения кв.м., тогда как единица измерения отопления «Гкал.»; отсутствует наименование услуги «водоотведение»; отсутствует информация об объемах коммунальных услуг «отопление», «водоотведение».
 
    Для проверки правильности начислений размера платы по услуге «отопление», материалы проверки направлены в Государственную жилищную инспекцию при Минстрое УР.
 
    По результату проверки ТСЖ, выдано предписание об устранении нарушений требования законодательства от 11.12.2013г. №1720, направлено уведомление о явке на составление протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.14.5 КоАП РФ.
 
    <дата> зам.начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по УР Камашевой Т.В. составлен протокол об административном правонарушении по результатам плановой выездной проверки ТСЖ «Родниковая,72» от 11.12.2013г., в отношении председателя правления ТСЖ Стерхова Д.А., в котором указаны нарушения, установленные актом плановой выездной проверки № от 11.12.2013г. Протоколом об административном правонарушении установлено, что председатель правления ТСЖ Стерхов Д.А. не обеспечил требование законодательства о защите прав потребителей, его бездействие образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.14.5 ч.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии Стерхова Д.А., копия протокола вручена Стерхову 24.12.2013г.
 
    Определением Управления Роспотребнадзора по УР от 24.12.2013 года №11488, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 29.01.2014 года на 14.00 часов.
 
    Постановлением об административном правонарушении №196 от 29.01.2014 года, председатель правления ТСЖ «Родниковая,72» Стерхов Д.А. был привлечен к административной ответственности за нарушения, установленные в результате плановой выездной проверки от 11.12.2013 года, указанные в протоколе об административном правонарушении от 24.01.2014г. Установлено, что потребитель вправе при оказании жилищно-коммунальных услуг получать необходимые и достоверные сведения об услуге и о конкретном лице, которое будет оказывать услугу. Отсутствие информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации, при выполнении работ либо оказания услуг свидетельствуют о нарушении права потребителя на получение необходимой и достоверной информации об оказываемой услуге, исполнителе, что свидетельствует о наличии административного правонарущения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 31, п.69 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
 
    Вышеуказанные нарушения произошли по вине председателя правления ТСЖ «Родниковая, 72» Стерхова Д.А. который в соответствии с Уставом п. 8.7.2 обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам Товарищества; п. 8.7.4 председатель Правления действует от имени Товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством и уставом Товарищества не подлежат обязательному одобрению правления или общего собрания. Таким образом председатель правления ТСЖ Стерхов Д.А. не обеспечил требование законодательства о защите прав потребителей, его бездействие образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.14.5 ч.1 КоАП РФ- продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации об исполнителе, либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством РФ.
 
    Должностное лицо председатель правления ТСЖ «Родниковая,72» Стерхов Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.14.5 ч.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Постановление вручено Стерхову Д.А. 29.01.2014г.
 
    Доводы заявителя Стерхова Д.А., что информация доводилась до потребителей в полном объеме кроме стендов и через другие информационные носители, а также представлялась по запросу, а также о том, что решением общего собрания плата за отопления установлена из расчета за 1 кв.м., в расчет коммунальных платежей включена услуга канализации, вместо водоотведения, судом принимаются во внимание, однако не влияют на квалификацию бездействия председателя правления ТСЖ. Указанные в постановлении нарушения в соответствии со ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 31, п.69 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.14.5 ч.1 КоАП РФ. То есть Стерхов Д.А. обоснованно привлечен к административной ответственности по ст.14.5 ч.1 КоАП РФ.
 
    Защитник Стерхова Д.А.- Кычёва О.В. в судебном заседании заявила ходатайство о прекращении производства по делу по малозначительности (ст.2.9 КоАП РФ).
 
    Довод представителя о малозначительности совершенного правонарушения (ст.2.9 КоАП РФ), не нашел своего подтверждения в судебном заседании.
 
    Так в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
 
    В данном случае, вмененные Стерхову Д.А. нарушения повлекли существенное нарушение прав потребителей, в связи с чем суд не находит оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по ст. 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении №196 от 29.01.2014 года в отношении председателя правления ТСЖ «Родниковая,72» Стерхова Д.А., вынесено с учетом обстоятельства, смягчающего ответственность по ст.4.2.КоАП РФ- раскаяние лица, совершившего правонарушение.
 
    Суд считает, что Управлением Роспотребнадзора по УР при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, не учтено смягчающее ответственность обстоятельство- оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, предусмотренное ст.4.2. КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 4.2. п.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании установлено, что на иждивении Стерхова Д.А. находится четверо несовершеннолетних детей, что подтверждается копиями свидетельств о рождении: I-НИ № от <дата>. на ФИО6; от <дата> года на ФИО7; I-НИ № от <дата>. на ФИО8; I-НИ № от <дата>. на ФИО8 Данное обстоятельство судом признается смягчающим.
 
    В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно протокола заседания правления ТСЖ «Родниковая,72 от 16.05.2013г., председателем правления избран Стерхов Д.А.
 
    В силу ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    Согласно ст. 14.5 ч.1 КоАП РФ, продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного Стерховым Д.А. административного правонарушения, его имущественное положение, наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, совершение административного правонарушения впервые, и полагает необходимым изменить административное наказание в виде административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения.
 
    На момент вынесения обжалуемого постановления срок давности привлечения Стерхова Д.А. к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР от 29 января 2014 года необходимо изменить в части назначенного наказания, изменить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, наложенного на Стерхова Д.А. постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР от 29 января 2014 года, на административное наказание в виде предупреждения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4- 30.8 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР от 29 января 2014 года в отношении председателя правления ТСЖ «Родниковая,72» Стерхова Д.А. - изменить.
 
    Заменить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, наложенного на председателя правления ТСЖ «Родниковая,72» Стерхова Д.А. постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР от 29 января 2014 года, на административное наказание в виде предупреждения.
 
    В остальной части постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР от 29 января 2014 года оставить без изменения, жалобу Стерхова Д.А. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 дней через Первомайский районный суд г.Ижевска УР.
 
    Судья: А.А. Владимирова