Решение от 21 мая 2013 года №12-95/13

    Д. № 12-95/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
(по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении)
 
    г. Владимир «21» мая 2013 года
 
    Судья Ленинского районного суда г. Владимира Орлов Д.В.,
 
    с участием лица, в отношении
 
    которого ведется производство по делу
 
    об административном правонарушении Белова А.И.,
 
    его представителей по доверенности Вечкановой В.В.,
 
    и Зуйковой Н.В.,
 
    представителей Центрального управления
 
    Ростехнадзора ФИО1
 
    и ФИО2,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире жалобу Белова А.И. на постановление по делу об административном правонарушении,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора по Владимирской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 № 11.1-0151 вн-Пс/0091-2013 от 18 марта 2013 года, Белов А.И., как должностное лицо подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.16. ч.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб.
 
    Как следует из содержания постановления, в период с 11.03.2013 г. по 13.03.2013 г. в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от 19.02.2013 г. № В-151-пр и изменений в Распоряжение от 06.03.2013 г. № В-244-пр, проведена внеплановая выездная проверка по контролю за соблюдением Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности по проведению обязательного энергетического обследования в установленный срок. В ходе проверки установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области, обязательное энергетическое обследование в установленный срок не проведено, что подтверждается отсутствием энергетического паспорта, чем нарушены требования, предусмотренные ч.2 ст.16 ФЗ РФ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Должностным лицом, допустившим нарушение, является заведующий хозяйством Управления Роспотребнадзора по Владимирской области Белов А.И., назначенный ответственным за осуществление мероприятий в сфере энергосбережения и энергетической эффективности приказом руководителя Управления № 27 от 26.02.2010 г., т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.9.16. ч.8 КоАП РФ.
 
    Оспаривая законность и обоснованность постановления, Белов А.И. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что Управление Роспотребнадзора по Владимирской области является государственным учреждением и финансируется в централизованном порядке за счет средств федерального бюджета. – Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области в адрес указанной вышестоящей организации неоднократно делались заявки в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с целью выделения дополнительных денежных средств, необходимых для проведения энергетического обследования здания в рамках соблюдения законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (письма от 17.03.2010 г. № 1985/04; от 22.04.2011 г. № 2254/04; от 11.04.2012 г. № 2005/04). На момент проведения внеплановой проверки договор на оказание услуг по проведению энергетического обследования был заключен (договор № 12/Э-202 от 20.12.2012 г., счет на оплату № 38 от 05.03.2013 г., акт оказания услуг № 11 от 05.03.2013 г.). Также Управление Роспотребнадзора по Владимирской области согласно бюджетной смете на 2011 - 2012 г.г. закладывались денежные средства на проведение энергетического обследования и на оформление энергетического паспорта. Однако, согласно бюджетным ассигнованиям на 2011-2012 г.г. целевые денежные средства не были выделены. Также указал, что действовал в рамках своих полномочий, неоднократно обращался к руководителю со служебными записками о необходимости выделить денежные средства на проведение энергетического обследования в рамках соблюдения законодательства. Он (Белов А.И.) осуществляет контроль и ремонт теплового хозяйства, энергоснабжения и водопроводно-канализационного хозяйства и не может принимать решения, связанные с распоряжением финансовыми средствами Управления.
 
    По этим основаниям заявитель просил постановление по делу об административном правонарушении от 18 марта 2013 года отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В судебном заседании Белов А.И. поддержал доводы изложенный в жалобе.
 
    Его представители Вечканова В.В. и Зуйкова Н.В. также поддержали доводы жалобы, дополнив, что служебные записки в адрес руководителя Управления от Белова А.И. на выделение денежных средств по энергетическому обследованию и получению по результатам соответствующего паспорта предоставлялись Беловым А.И. при рассмотрении протокола по делу об административном правонарушении, однако не получили необходимой юридической оценки, исходя из примечания к ст. 2.4. КоАП РФ в постановлении должностного лица.
 
    Представители Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 и ФИО2 полагали оспариваемое заявителем Беловым А.И. постановление законным и обоснованным, указывая о том, что обязанность Белова А.И. осуществлять комплекс мероприятий по энергосбережению и энергетической эффективности следует из приказа руководителя Управления № 27 от 26.02.2010 г. Факт наличия реальной возможности Белова А.И. исходя из объема его полномочий как должностного лица – заведующего хозяйством Управления Роспотребнадзора по Владимирской области выполнить требования законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности по проведению обязательного энергетического обследования, значения не имел.
 
    Выслушав заявителя, его представителей, представителей Центрального управления Ростехнадзора, исследовав и проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно части 3 статьи 30.6. КоАП Российской Федерации при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В статье 9.16. части 8 КоАП РФ устанавливается ответственность за несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования
 
    В статье 9.16 части 9 КоАП РФ устанавливается ответственность за несоблюдение требований о предоставлении копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования, в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
 
    Согласно ст.16 ч.1 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ (ред.от 25.12.2012 г., с изм. от 05.04.2013 г.) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», проведение энергетического обследования является обязательным для следующих лиц: органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц; организации с участием государства или муниципального образования; организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности; организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов; организации, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышает десять миллионов рублей за календарный год; организации, проводящие мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.
 
    В силу ст.16 ч.2 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ, лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования – не реже чем один раз каждые пять лет.
 
    Особенности административной ответственности вместе с содержанием понятия должностного лица содержатся в ст. 2.4. КоАП РФ и примечании к данной статье.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении № 11.1-0151 вн-Пр/0097-2013 от 13.03.2013 года, составленного государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Владимирской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении Белова А.И., ему (Белову А.И.) вменяется в вину: «несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования, что подтверждается отсутствием энергетического паспорта», чем нарушены требования, предусмотренные ч.2 ст.16 Федерального закона РФ № 261-ФЗ, за что ст.9.16. ч.8 КоАП РФ установлена административная ответственность.
 
    По смыслу закона, описанные правомочным лицом в протоколе и постановлении действия, вменяемые Белову А.И. образуют два самостоятельных состава административного правонарушения, предусмотренных разными частями ст.9.16. (ч.ч. 8 и 9) КоАП РФ.
 
    Приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области № 27 от 26.02.2010 г. назначен ответственным лицом за осуществление мероприятий в сфере энергосбережения и энергоэффективности заведующий хозяйством Белов А.И.
 
    11.02.2010 г., 17.03.2011 г., 23.04.2012 г. заведующим хозяйством Белов А.И. обращался со служебными записками к Руководителю управления Роспотребнадзора по Владимирской области о выделении финансирования на проведение обязательного энергетического обследования, а также изготовлении энергетического паспорта на здание управления.
 
    17.03.2010 г., 22.04.2011 г., 11.04.2012 г. руководителем Управления Роспотребнадзора по Владимирской области направлялись письма в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о выделении дополнительных средств на проведение энергетического обследования здания в рамках соблюдения законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
 
    20.12.2012 г. между ООО «ТехПромЭлектро» и Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области был заключен договор на оказание услуг по проведению энергетического обследования.
 
    Согласно акта оказания услуг № 11 от 05.03.2013 г. по договору № 12/Э-202 от 20.12.2012 г. ООО «ТехПомЭлектро» оказал услуги по проведению энергетического обследования, направленного на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте на здание Управления Роспотребнадзора по Владимирской области.
 
    Однако, в протоколе № 11.1-0151 вн-Пр/0097-2013 от 13.03.2013 г. указано, что энергетическое обследование в установленный срок не проведено, что подтверждается отсутствием энергетического паспорта, что опровергается актом оказания услуг от 05.03.20123 года.
 
    Начальником отдела государственного энергетического надзора по Владимирской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 не были исследованы перечисленные обстоятельства, не дана им соответствующая и необходимая юридическая оценка.
 
    Пунктом 4 части 1 статьи 30.7. КоАП Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    При изложенных обстоятельствах постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по Владимирской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 № 11.1-0151 вн-Пс/0091-2013 от 18 марта 2013 года не может быть признано законным, а поэтому подлежит отмене.
 
    Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности Белова А.И. по ч.8 ст. 9.6. КоАП РФ (ст.4.5. Кодекса), не истек, суд полагает необходимым возвратить административное дело в отношении Белова А.И. по ст. 9.6 ч.8 КоАП РФ должностному лицу на новое рассмотрение в связи с существенным нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.7. п.4, 30.8. и 30.9 КоАП РФ, судья
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Постановление № 11.1-0151 вн-Пс/0091-2013 от 18 марта 2013 года вынесенное начальника отдела государственного энергетического надзора по Владимирской области Центрального управления Ростехнадзора об административном наказании Белова А.И. по ст.9.16. ч.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 руб. – отменить.
 
    Возвратить административное дело в отношении Белова А.И. по ст.9.16. ч.8 КоАП РФ на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
 
    Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Д.В.Орлов