Решение Пермского краевого суда от 15 декабря 2020 года №12-949/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 декабря 2020 года Дело N 12-949/2020
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу Дылдина Алексея Владимировича на постановление судьи Горнозаводского районного суда Пермского края от 23.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установила:
Постановлением судьи Горнозаводского районного суда Пермского края от 23.10.2020 директор муниципального автономного учреждения "Загородный лагерь отдыха и оздоровления детей имени Саши Чекалина" Дылдин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Дылдин А.В. просит об отмене данного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В судебном заседании в краевом суде Дылдин А.В. жалобу поддержал.
Изучив доводы жалобы, заслушав Дылдина А.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив дополнительно представленные документы, судья краевого суда приходит к следующему.
Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями предусматривает организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В силу п.1 ст.2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 (п.п. 1, 3 ст.29 данного Федерального закона).
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" с последующими изменениями коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Часть 2 ст.6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Как следует из материалов дела, 30.06.2020 МАУ "Загородный лагерь отдыха и оздоровления детей имени Саши Чекалина" получено предписание заместителя главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому муниципальному району, Гремячинскому муниципальному району, Лысьвенскому городскому округу, Чусовскому муниципальному району Пермского края N 1051 от указанной даты о необходимости проведения при осуществлении деятельности по адресу: Пермский край, г. Горнозаводск, микрорайон "Юность", 1 дополнительных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, вынесенное в соответствии со ст.ст.29, 50, 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и ОРВИ", постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ N 2 от 24.01.2020 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", N 6 от 13.03.2020 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019", Методическими рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 3.1/2.4.0185-20 "Организация работы организаций отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-2019", постановлением главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11.04.2020 N 2326 "О мерах по предотвращению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", от 13.04.2020 N 2397 "О дополнительных противоэпидемиологических мероприятиях в организациях, предоставляющих услуги населению" и в связи с продолжающимся глобальным распространением новой коронавирусной инфекции "COVID-19" и в целях предотвращения угрозы распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией COVID-2019 на территории Пермского края, обеспечения безопасности работающего и обслуживаемого населения.
Как усматривается из материалов дела, по состоянию на 04.08.2020 на территории МАУ "Загородный лагерь отдыха и оздоровления детей имени Саши Чекалина" по указанному выше адресу предписание исполнялось не в полном объеме: в ходе проверки исполнения предписания в указанную дату в период с 10 часов 30 минут до 14 часов 00 минут 14 часов 00 минут должностным лицом Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю выявлено, что результаты осмотра детей (бесконтактной термометрии, осмотра зева и кожных покровов) при заезде на вторую смену не занесены в журнал (п.2 предписания); в Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю не позднее, чем за 2 суток не представлены личные медицинские книжки сотрудников учреждения 2 смены в соответствии с персонифицированным списком (начало второй смены с 02.08.2020 по 16.08.2020) воспитателей А., Б1., З., уборщика помещений Б2., фельдшера Е. (п.6 предписания); в период пересменки после выезда детей из лагеря не проведена заключительная дезинфекция всех помещений (п.30 предписания); проведение генеральной уборки всех помещений лагеря с применением дезинфицирующих средств по вирусному режиму перед открытием второй смены не подтверждено соответствующими документами (п.31 предписания). Установлено, что в личных медицинских книжках сотрудников лагеря имеются следующие нарушения прохождения медицинского осмотра гигиенической аттестации: вожатая Г. - отсутствуют отметка исследования на носительство возбудителей кишечных инфекций, серологическое обследование на брюшной тиф; воспитатель А. - отметка о флюорографическом обследовании от 31.07.2019, отсутствует отметка о профессиональной гигиенической подготовке и аттестации воспитателя ЛОУ; воспитатель З. - отсутствует отметка серологического обследования на брюшной тиф; фельдшер Е. -отметка о флюорографическом обследовании от 07.12.2017, отсутствует отметка серологического обследования на брюшной тиф.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении директора МАУ "Загородный лагерь отдыха и оздоровления детей имени Саши Чекалина" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Оценив добытые доказательства в их совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица муниципального автономного учреждения Дылдина А.В. вмененного ему правонарушения.
Оснований не согласиться с привлечением Дылдина А.В. к административной ответственности ввиду доказанности нарушения при функционировании организации отдыха и оздоровления детей законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в невыполнении санитарных правил и гигиенических нормативов, противоэпидемических мероприятий и выданного уполномоченным лицом предписания, совершенного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления в период введения на территории Пермского края режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), котороая постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года N 66 внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Допущенные нарушения подтверждаются протоколом от 17.08.2020 об административном правонарушении, актом N 463 от 04.08.2020 проверки выполнения санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, объяснениями врача по общей гигиене Восточного филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" М. от 08.08.2020 личные медицинские книжки указанных выше лиц были представлены непосредственно 04.08.2020 за исключением медицинской книжки воспитателя Б1., которая не была представлена по состоянию на 18.08.2020, выданным 30.06.2020 предписанием N 1051, иными доказательствами.
Относительно доводов о том, что применен недействующий акт, который утратил свое действие на момент проведения проверки, то Методические рекомендации 3.1/2.4.0185-20, в том числе в соответствии с которым было выдано предписание, на момент проведения проверки 04.08.2020 являлись действующими, что имеет значение в данном случае, утратили свою силу в связи с письмом Роспотребнадзора от 15.08.2020 N 02/16795-2020-32. Указанные методические рекомендации не противоречили по своему содержанию санитарно-эпидемиологическим правилам СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", введенным в действие с 03.07.2020. Кроме того, данные санитарные правила также предусматривают такие противоэпидемиологические мероприятия как уборка всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток (генеральная уборка), которая должна проводиться перед открытием каждой смены непосредственно перед началом функционирования организации; необходимость использования для проведения дезинфекции дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.
Соответствующие требования, которые не были выполнены, изложены в выданном предписании, которое подлежало обязательному исполнению в соответствии со ст. 11 и п.1 ст.29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
При том, что в предписании прямо указано о необходимости осуществления допуска детей на территорию лагеря после медицинского осмотра в день заезда, обеспечения проведения каждому ребенку бесконтактной термометрии, осмотра зева и кожных покровов с занесением осмотра в журнал, ссылка на наличие соответствующих записей на тетрадных листах не свидетельствует об исполнении требования п.2 предписания о необходимости ведения соответствующего журнала. Оснований полагать, что возможность разработки соответствующего журнала для занесения указанных параметров в организации отсутствовала, не имеется.
Договор ** от 27.07.2020 и проведенные в соответствии с ним работы не свидетельствуют о выполнении п.30 предписания о необходимости проведения заключительной дезинфекции всех помещений, поскольку данный договор заключен исключительно на проведение санитарно-профилактических мероприятий по дератизационной и акарицидной обработке, в целях профилактики клещевого энцефалита и иксодового клещевого баррелиоза.
При том, что п.30 предписания требовал помимо дезинфекции проведение генеральной уборки, то запись в журнале дезинфекции о генеральной уборке корпусов, столовой, актового зала, штаба 01.08.2020 в отсутствие иных записей между сменами о проведении генеральной уборки не свидетельствует о выполнении п.31 предписания о необходимости проведения генеральной уборки всех помещений лагеря с применением дезинфицирующих средств по вирусному режиму перед открытием смены.
В соответствии с п.1.8 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2013 N 73, работники детских оздоровительных лагерей проходят медицинские осмотры в установленном порядке и должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а также по эпидемиологическим показаниям; каждый работник детского оздоровительного лагеря должен иметь личную медицинскую книжку установленного образца, в которую должны быть внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе; работники детского оздоровительного лагеря проходят профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию при приеме на работу и далее с периодичностью не реже 1 раз в год. Указанные требования, как показало исследование должностным лицом медицинских книжек сотрудников, в полной мере не выполнено. При этом нарушение допущено в период распространения заболевания и, соответственно, также образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Оснований полагать, что у директора МАУ "Загородный лагерь отдыха и оздоровления детей имени Саши Чекалина" Дылдина А.В. отсутствовала возможность по соблюдению противоэпидемиологических мероприятий при осуществлении деятельности детской организации в полном объеме, надлежащим образом, им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, с учетом имеющихся материалов дела не имеется.
Постановление в данном случае вынесено, в том числе, с учетом ст.2.4 КоАП РФ, примечания к ней.
Административное наказание назначено Дылдину А.В. в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленной ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории правонарушений, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ для должностных лиц.
Процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на законность привлечения должностного лица Дылдина А.В. к административной ответственности, не допущены.
При таких обстоятельствах основания для изменения, либо отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Постановление судьи Горнозаводского районного суда Пермского края от 23.10.2020 оставить без изменения, жалобу Дылдина Алексея Владимировича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья- подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка