Решение Пермского краевого суда от 11 декабря 2018 года №12-947/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 декабря 2018 года Дело N 12-947/2018
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Силенок О.В., с участием защитника Маслова Д.В., потерпевших С., П., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника индивидуального предпринимателя Масловой Екатерины Александровны - Маслова Данила Владимировича на постановление судьи Кировского районного суда г. Перми от 16 ноября 2018 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.4, 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Масловой Екатерины Александровны
установил:
02 октября 2018 г. главным специалистом-экспертом Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в отношении индивидуального предпринимателя Масловой Екатерины Александровны (далее - ИП Маслова Е.А.) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Согласно указанному протоколу по состоянию на 01 августа 2018 г. на 24:00 час. ИП Маслова Е.А. при осуществлении деятельности по оказанию услуг общественного питания в баре "***" по адресу: **** допустила нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, что выразилось в деятельности с ухудшением условий проживания и отдыха людей в жилых зданиях, поскольку бар работал после 23-00 час. (режим работы на вывеске 11 - 02 ежедневно), размещен на 1-м этаже пятиэтажного жилого многоквартирного дома по вышеуказанному адресу, что является нарушением пункта 2.2 Санитарных правил СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", пункта 4.10 СП 54.13330.2016 Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31.01-2003 "Строительные нормы и правила. Здания жилые многоквартирные".
02 октября 2018 г. главным специалистом-экспертом Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в отношении ИП Масловой Е.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ.
Согласно указанному протоколу по состоянию на 01 августа 2018 г. на 24:00 час. ИП Маслова Е.А. при оказании услуг общественного питания, в том числе при продаже пищевых продуктов и алкогольной продукции в баре "***" по адресу: ****, допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований, выразившихся в том, что помещение бара не оборудовано отдельным туалетом и раковиной для мытья рук посетителями, допущено совмещение туалета для персонала и посетителей, что является нарушением пункта 3.14 Санитарных правил 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".
Определением судьи Кировского районного суда г. Перми от 30 октября 2018 г. дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьями 6.4 и 6.6 КоАП РФ в отношении ИП Масловой Е.А. объединены в одно производство для совместного их рассмотрения.
Постановлением судьи Кировского районного суда г. Перми от 16 ноября 2018 г. ИП Маслова Е.А. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.6, 6.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного приостановления деятельности бара "***", расположенного по адресу: ****, в ночное время: с 23.00 до 7.00 следующего дня по местному времени в рабочие дни, с 23.00 до 9.00 следующего дня по местному времени в выходные и нерабочие праздничные дни, на общий срок - 90 суток.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Маслов Д.В. просит отменить постановление судьи районного суда, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, ссылаясь на суровость назначенного наказания, выражая согласие с нарушением пункта 3.14 СП 2.3.6.1079-01 и указывая на то, что не нашло своего подтверждения осуществление деятельности с ухудшением условий проживания и отдыха людей, поскольку в постановлении судья ссылается на СНиП 31.3.2003, однако в регистрации данного документа отказано, в связи с чем пункт 4.10 СНиП 31.3.2003 не подлежит применению с учетом пункта 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763.
В судебном заседании в краевом суде защитник Маслов Д.В., жалобу поддержал, настаивал на ее удовлетворении.
Потерпевшие С., П., в судебном заседании в краевом суде, полагали жалобу не подлежащей удовлетворению.
ИП Маслова Е.А., потерпевшие, извещенные надлежаще, в судебном заседании в краевом суде, участие не принимали.
Изучив доводы жалобы, возражений, заслушав объяснения участвовавших в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности, под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.
Согласно статье 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).
В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 8 ноября 2001 г. N 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.
В соответствии с пунктами 2.2, 3.14 СП 2.3.6.1079-01 организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей. Все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается.
Пункт 4.10 СП 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные" (актуализированная редакция СНиП 31-01-2003), утвержденных Приказом Министерства развития Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. N 778 предусматривает, что в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. При этом не допускается размещать все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 часов.
Как следует из материалов дела, в целях проверки информации, поступившей в прокуратуру Кировского района г. Перми от жителей дома по **** о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также установления факта соблюдения/несоблюдения обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности бара "***", расположенного по вышеуказанному адресу, в отношении ИП Масловой Е.А. была проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с прокуратурой Пермского края.
По итогам проведения указанной проверки, по состоянию на 01 августа 2018 г. в деятельности ИП Масловой Е.А. были выявлены нарушения пунктов 2.2, 3.14 СП 2.3.6.1079-01, пункта 4.10 СП 54.13330.2011, которые зафиксированы в акте проверки от 17 августа 2018 г. N 1600 и изложены в протоколах об административных правонарушениях составленных в отношении ИП Масловой Е.А. 02 октября 2018 г. N 5291 по статье 6.4 КоАП РФ и N 5293 по статье 6.6 КоАП РФ.
Выводы судьи районного суда о наличии в действиях ИП Масловой Е.А. составов административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.4, 6.6 КоАП РФ, являются правильными. Материалами дела подтверждается, что ИП Масловой Е.А. при осуществлении деятельности по оказанию услуг общественного питания в баре "***" по адресу: **** допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, что выразилось в деятельности с ухудшением условий проживания и отдыха людей в жилых зданиях, поскольку бар, размещенный на 1-м этаже пятиэтажного жилого многоквартирного дома работал после 23-00 час., при этом при оказании услуг общественного питания, в том числе при продаже пищевых продуктов и алкогольной продукции в указанном баре, его помещение не оборудовано отдельным туалетом и раковиной для мытья рук посетителями, допущено совмещение туалета для персонала и посетителей.
Нарушения, допущенные ИП Масловой Е.А., правильно квалифицированы по статьям 6.4, 6.6 КоАП РФ.
Факт правонарушения и вина ИП Масловой Е.А. в их совершении подтверждаются: актом проверки от 17 августа 2018 г. N 1600; заявлением потерпевших; распоряжением о проведении проверки от 24 июля 2018 г. N 1424; протоколами об административных правонарушениях, и другими материалами дела.
Представленные доказательства обоснованно признаны судьей районного суда допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Выводы судьи о виновности ИП Масловой Е.А. в совершении данных административных правонарушений, изложенные в постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется. Факт наличия правонарушения, предусмотренного статьей 6.6. КоАП РФ заявителем не оспаривается.
Относительно доводов о том, что не нашло своего подтверждения осуществление деятельности с ухудшением условий проживания и отдыха людей, то они в силу своей необоснованности подлежат отклонению, поскольку факт размещения в жилых домах бара с установленным режимом работы после 23 часов является нарушением права проживающих в таком доме граждан на безопасные условия проживания, что свидетельствует о несоблюдении санитарных требований, нарушение которых вменяются ИП Масловой Е.А..
Утверждение заявителя жалобы о том, что пункт 4.10 СНиП 31.3.2003 не подлежит применению со ссылкой на пункт 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763, является необоснованным в силу следующего.
Действительно в регистрации СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" утвержденного Постановлением Госстроя Российской Федерации от 23 июня 2003 г. N 109 "О принятии и введении в действие строительных норм и правил "Здания жилые многоквартирные", Министерством юстиции Российской Федерации отказано.
В соответствии со статьей 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 не влекут правовых последствий нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке.
Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" предусмотрена государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, а также установлено право Министерства юстиции Российской Федерации давать разъяснения о применении указанных Правил.
В соответствии с пунктом 15 "Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 мая 2007 г. N 88, не подлежат представлению на государственную регистрацию технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат правовых норм.
Аналогичные разъяснения содержались в пункте 15 "Разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", утвержденных Министерства юстиции Российской Федерации от 14 июля 1999 г. N 217, действовавших на момент принятия СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные".
Учитывая, что СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" содержат технические нормы, а не правовые, в связи с чем он не подлежал представлению на государственную регистрацию.
Кроме этого, статьей 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", установлено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в частности, целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, охраны окружающей среды.
Согласно Письму Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 сентября 2009 г. N 31531-ИП/08 "О применении строительных норм и правил" СНиП, принятые до 01 июля 2003 года, в том числе СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" подлежат обязательному исполнению в порядке, определенном статьей 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Аналогичные подтверждения содержатся в письмах ФГУП ЦПП Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 14 февраля 2005 г. "О нормативно-технических документах, утвержденных Госстроем России в 2003-2004 году", Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 февраля 2005 г. N КС-7 "По вопросу действия СНиП, принятых в 2003 году и не прошедших регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации".
Частями 1 и 4 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований этого Закона.
Национальные стандарты и своды правил, включенные в перечень, указанный в части 1 названной статьи, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"
В указанный перечень включены отдельные положения "СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. N 778, в том числе пункт 4.10 раздела 4 данного свода правил (пункт 38 Перечня).
Поскольку положения пункта 4.10 СП 54.13330.2011 включены в названный выше Перечень, их применение вопреки доводам жалобы подлежит применению на обязательной основе, поскольку обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Нельзя согласиться с доводами жалобы о чрезмерной суровости назначенного наказания. При назначении административного наказания ИП Масловой Е.А. в виде административного приостановления деятельности судьей в полной мере учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, конкретные обстоятельства дела. Наказание в виде приостановления деятельности назначено с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в соответствии с требованиями статьей 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ. Оснований для смягчения административного наказания, назначенного судьей районного суда, для назначения наказания в виде штрафа, в том числе с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.
Вывод судьи районного суда о действительной необходимости применения к ИП Масловой Е.А. меры государственного принуждения в виде административного приостановления деятельности соответствует принципам назначения административного наказания ввиду создания угрозы санитарно-эпидемиологическому благополучию граждан проживающих в доме N ** по ул. **** г. Перми, а также иных граждан, которым ИП Масловой Е.А. оказываются услуги в баре "***" по указанному адресу. В данном случае назначенное ИП Масловой Е.А. административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ИП Масловой Е.А. допущено не было.
При таком положении оснований для отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
постановление судьи Кировского районного суда г. Перми от 16 ноября 2018 г. оставить без изменения, жалобу защитника Маслова Д.В. - без удовлетворения.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка