Решение от 03 сентября 2014 года №12-945/2014

Дело № 12-945/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    Судья Сыктывкарского городского суда РК Маркова Г.Н.,
 
    рассмотрев в г. Сыктывкаре 3 сентября 2014 года жалобу Никитина А.В. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми № ЗШ 65-06/14 от ** ** ** года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.30 ч. 1.4 КоАП РФ,
 
    установил:
 
    Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми № ЗШ 65-06/14 от ** ** ** года ведущий экономист сектора муниципального заказа администрации муниципального образования городского округа «...» Никитин А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, за нарушение требований части 2 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 2 Приложения к Приказу Минэкономразвития России № 544, Казначейства России № 18н от 20.09.2013 «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на ** ** **» в части размещения на официальном сайте в сети «Интернет» информации с нарушением установленного срока.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Никитин А.В. обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Заявитель просит освободить от административной ответственности в силу малозначительности административного правонарушения.
 
    В судебное заседание Никитин А.В. не явился, извещен надлежащим образом.
 
    Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми участия в деле не принимает.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
 
    В силу части 2 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Приказом Минэкономразвития России N 544, Казначейства России N 18н от 20.09.2013 "Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на ** ** ** и ** ** **" (Зарегистрировано в Минюсте России ** ** ** №...) утверждены особенности размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на ** ** ** и ** ** ** годы.
 
    Согласно пункту 2 Приказа от 20.09.2013 планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.
 
    Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, решение от ** ** ** №... «О бюджете муниципального образования городского округа «...» на ** ** ** год и на плановый период ** ** ** и ** ** **» принято Советом муниципального образования городского округа «...» ** ** ** года.
 
    Согласно информации, размещенной на официальном сайте, план - график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации МО ГО «...» на ** ** ** год размещен ** ** ** года.
 
    Таким образом, администрация МО ГО «...» разместила на официальном сайте план - график размещения заказов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд администрации МО ГО «...» на ** ** ** год с нарушением установленного срока.
 
    В соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно распоряжению от ** ** ** №... «...» Никитин А.В. принят на работу на должность ведущего экономиста сектора муниципального заказа администрации МО ГО «...» с ** ** ** года.
 
    В соответствии с пунктом 3.3. Положения о секторе муниципального заказа администрации МО ГО «...» (приложение к Распоряжению от ** ** ** №... администрации МО ГО «...») к функциям сектора муниципального заказа, в том числе, относится формирование сводного плана - графика размещения муниципального заказа.
 
    Согласно пункту 3.9. Положения к функциям сектора муниципального заказа относится проведение мониторинга формирования, размещения и исполнения муниципального заказа.
 
    Пунктом 2.4. раздела 2 «Должностные обязанности» Должностной инструкции от ** ** ** ведущего экономиста сектора муниципального заказа администрации МО ГО «...» ведущий экономист обязан проводить мониторинг формирования, размещения и исполнения муниципального заказа.
 
    Таким образом, действия Никитина А.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами.
 
    Вывод о наличии вины Никитина А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.
 
    На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    Оценив представленные доказательства, характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд пришел к выводу о том, что допущенное нарушение не может быть расценено в качестве малозначительного. Как верно указано в постановлении должностного лица, не размещение плана-графика размещения заказов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд администрации МО ГО «Инта» на 2014 в установленный законодательством срок нарушает принцип открытости, прозрачности закупок, установленный статьей 6, 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что не дает возможности хозяйствующим субъектам спланировать участие в закупках.
 
    Административное наказание назначено Никитину А.В. в пределах, установленных санкцией ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление о привлечении Никитина А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления должностного лица незаконными и необоснованными, не установлено.
 
    С учетом представленных доказательств суд приходит к выводу о том, что основания для отмены постановления должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми № ЗШ 65-06/14 от ** ** ** года отсутствуют.
 
    Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми № ЗШ 65-06/14 от ** ** ** года, которым Никитин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч. 1.4 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу Никитина А.В. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.
 
    Судья Г.Н. Маркова