Решение Советского районного суда г. Брянска от 19 июня 2020 года №12-94/2020

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2020 года Дело N 12-94/2020
Судья Советского районного суда г.Брянска Астахова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бузуева Сергея Владимировича на постановление главного государственного инспектора Юго-Западного межрегионального государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Марченко В.В. N 3675/19 от 23.12.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.33 КоАП РФ в отношении Бузуева Сергея Владимировича, <дата>.р., зарегистрированного и проживающего <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора Юго-Западного межрегионального государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Марченко В.В. N 3675/19 от 23.12.2019г. Бузуев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.33 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Бузуев С.В. подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что он не производил остановку на остановочном пункте "Полтинник", не перевозил пассажиров по межмуниципальному маршруту N 166. В оспариваемом постановлении неверно указаны установочные данные лица, привлекаемого к административной ответственности.
Бузуев С.В., будучи извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в суд не прибыл, по неизвестным суду причинам. Жалоба рассмотрена в его отсуствие.
Главный государственный инспектор Юго-Западного межрегионального государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Марченко В.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 11.33 КоАП РФ посадка в автобус, трамвай или троллейбус либо высадка из автобуса, трамвая или троллейбуса пассажиров в неустановленных местах и влечет наложение административного штрафа на водителя в размере трех тысяч рублей.
Согласно ст.3 ФЗ от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", муниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района.
В силу ч.1 ст.11 ФЗ от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа
Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 года N 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
В силу п.11 Правил, остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 23 декабря 2019г., 11 декабря 2019г. в 08 час.25 мин. по адресу: г.Брянск, ул.Красноармейская, ост."Полтинник", при проведении государственного контроля по распоряжению N 342 от 27.11.2019г. было проверено транспортное средство автобус "Фиат-Дукато", регистрационный знак N..., принадлежащее ООО "БМТ", гражданин Бузуев С.В. осуществлял регулярные перевозки пассажиров по маршруту N 166 в г.Брянске с нарушением правил, а именно выявлены факты осуществления посадки и высадки пассажиров по маршруту регулярных перевозок вне остановочных пунктов, которые включены в состав данного маршрута.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
20 декабря 2019г. должностным лицом Юго-Западного межрегионального государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Марченко В.В. составлен протокол об административном правонарушении N 2512/19 в отношении Бузуева С.В.
Постановлением главного государственного инспектора Юго-Западного межрегионального государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Марченко В.В. N 3675/19 от 23.12.2019г. Бузуев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.33 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Однако с данным постановлением по делу об административном правонарушении и решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).
Согласно разъяснениям, изложенным в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
В соответствии с ч.2 ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч.3 ст.1.5 КоАП РФ).
Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).
Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из материалов дела следует, что 11 декабря 2019г. Бузуеву С.В. направлено извещение о том, что составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.33 КоАП РФ, состоится 16 декабря 2019г. в 11 час.00 мин.
Указанное извещение получено Бузуевым С.В. лично 11 декабря 2019г.
Вместе с тем, протокол об административном правонарушении в отношении Бузуева С.В. в его отсутствие составлен 20 декабря 2019г.
Сведений об отложении даты составления протокола об административном правонарушении на 20 декабря 2019г., а также о направлении и об извещении Бузуева С.В. о составлении протокола об административном правонарушении на 20 декабря 2019г. в материалах дела не имеется.
Согласно ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Как установлено материалами дела, дело об административном правонарушении в отношении Бузуева С.В. рассмотрено 23 декабря 2019г. в его отсутствие.
Сведений о направлении и об извещении Бузуева С.В. о рассмотрении дела об административном правонарушении на 23 декабря 2019г. в материалах дела не имеется.
Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В соответствии с ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Между тем, в материалах дела отсутствуют данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что Бузуев С.В. извещался о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела.
Таким образом, по делу допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, которые не позволили должностному лицу Юго-Западного МУГАДН ЦФО всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление главного государственного инспектора Юго-Западного межрегионального государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Марченко В.В. N 3675/19 от 23.12.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.33 КоАП РФ, в отношении Бузуева С.В. нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
На момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения Бузуева С.В. к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек.
При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора Юго-Западного межрегионального государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Марченко В.В. N 3675/19 от 23.12.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.33 КоАП РФ в отношении Бузуева Сергея Владимировича подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора Юго-Западного межрегионального государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Марченко В.В. N 3675/19 от 23.12.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.33 КоАП РФ, в отношении Бузуева Сергея Владимировича отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья И.А. Астахова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка