Дата принятия: 13 июня 2019г.
Номер документа: 12-94/2019
МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 13 июня 2019 года Дело N 12-94/2019
Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу Астанова З. З. на постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 28 марта 2019 года (резолютивная часть изготовлена 27 марта 2019 года) гражданин Республики Узбекистан Астанов З.З. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Астанов З.З., просит судебное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы приводит доводы о том, что до окончания экстрадиционной проверки он имеет право находиться на территории Российской Федерации. Обращает внимание, что избранная _ _ в отношении него мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении отменена _ _.
В судебное заседание не явился представитель административного органа, извещенного о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому в силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Проверив материалы дела, выслушав гражданина Республики Узбекистан Астанова З.З. и его защитника Алиева Р.М., поддержавших жалобу, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определен Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который устанавливает основания и условия пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (абзац девятый пункта 1 статьи 2).
В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что _ _ в *** сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Мурманской области по адресу: ..., выявлен гражданин Республики Узбекистан Астанов З.З., _ _ года рождения, который нарушил режим пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации, что выразилось в отсутствие у него документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории РФ. Срок временного пребывания Астанова З.З. на территории Российской Федерации истек _ _, и он не выехал из Российской Федерации по истечении указанного срока, нарушив тем самым режим пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации.
Гражданин Республики Узбекистан Астанов З.З. в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.
С учетом изложенного судья пришел к выводу о том, что гражданин Республики Узбекистан Астанов З.З. допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Между тем с данным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении и материалов административного дела * по административному исковому заявлению Астанова З.З. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области о признании незаконным решения от _ _ об отказе в признании беженцем в Российской Федерации Астанов З.З., _ _ года рождения, уроженец ... Узбекской ССР, является гражданином Республики Узбекистан.
По данным АС ЦБДУИГ в период с 2010 г. Астанов З.З. неоднократно прибывал на территорию Российской Федерации с частной целью, а также с целью осуществления трудовой деятельности. Последний раз в Россию Астанов З.З. прибыл _ _, цель въезда - работа, миграционная карта *.
Астанов З.З. официально не трудоустроен, состоит на миграционном учете по адресу: ..., источником средств к существованию, с его слов, являются личные сбережения.
Решением УФМС России по Мурманской области от _ _ * Астанову З.З. разрешено временное проживание в Российской Федерации сроком действия до _ _
Решением УФМС России по Мурманской области от _ _ * Астанову З.З. разрешено постоянное проживание в Российской Федерации, выдан вид на жительство в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" сроком действия по _ _
_ _ УМВД России по Мурманской области в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в отношении гражданина Республики Узбекистан Астанова 3.3. принято решение * об аннулировании ранее выданного ему вида на жительство в Российской Федерации.
Решением УВМ УМВД России по Мурманской области от _ _ * Астанову 3.3. было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" и пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации".
Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда города Мурманска от _ _ административный иск Астанова З.З. к УВМ УМВД России по Мурманской области об отмене указанного решения УВМ УМВД России по Мурманской области от _ _ об отказе в предоставлении временного убежища, оставлен без удовлетворения.
_ _ следственным отделом УСНБ Бухарской области Республики Узбекистан было возбуждено уголовное дело *, из которого в отдельное производство постановлением следователя от _ _ выделено уголовное дело * по обвинению Астанова 3.3., ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в совершении преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 244.2 Уголовного кодекса Республики Узбекистан, _ _ определением суда по уголовным делам ... в отношении Астанова 3.3. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Постановлением следователя СО УСНБ ... от _ _ Астанов 3.3. объявлен в федеральный розыск, заведено розыскное дело * от _ _.
_ _ Астанов З.З. выявлен сотрудниками УФСБ России по Мурманской области, после чего доставлен в ОП N 1 УМВД России по городу Мурманску и помещен в ИВС.
Постановлением Октябрьского районного суда города Мурманска от _ _ в отношении Астанова З.З., задержанного в порядке статей 91, 92 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, которая _ _ продлена по _ _
_ _ постановлением Октябрьского районного суда города Мурманска отказано в удовлетворении ходатайства прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска о продлении срока содержания под стражей Астанову З.З.
Постановлением прокурора Октябрьского округа города Мурманска от _ _ мера пресечения в виде заключения под стражу Астанову З.З. изменена на подписку о невыезде и надлежащем поведении.
Постановлением старшего следователя следственного отдела УФСБ России по Мурманской области от _ _ отказано в возбуждении дела по сообщению о совершении Астановым З.З. преступления, предусмотренного частью 1 статьи 205.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием события указанного преступления.
Согласно сведениям Прокуратуры Мурманской области в настоящее время в отношении заявителя проводится экстрадиционная проверка.
Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда города Мурманска от _ _ Астанову З.З. в удовлетворении административного искового заявления к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области о признании незаконным решения от _ _ об отказе в признании беженцем в Российской Федерации отказано.
Возражая против привлечения к административной ответственности Астанов З.З. указывал на предпринимавшиеся им меры для легализации своего положения на территории РФ, при этом ссылаясь и на избранную в отношении него прокурором _ _ меру пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении.
Из обжалуемого постановления следует, что судья пришел к выводу, что установленные обстоятельства объективно свидетельствуют об отсутствии у Астанова З.З. возможности предпринять меры к получению документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Астанова З.З. составлен должностным лицом административного органа 26 марта 2019 года. Дело рассматривалось судьей 27 марта 2019 года. Постановление и.о. прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска об отмене обвиняемому Астанову З.З. меры пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении вынесено также 27 марта 2019 года.
Изложенное свидетельствует, что судьей районного суда, обстоятельства данного дела об административном правонарушении всесторонне и полно не исследованы, требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех юридически значимых обстоятельств не соблюдены, доводы Астанова З.З. об отсутствии его вины во вменяемом ему административного правонарушения не опровергнуты.
Таким образом, выводы о виновности Астанова З.З. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются преждевременными.
В соответствии с положениями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится путем всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Требования названных норм судьей не были соблюдены, обстоятельства дела не исследованы в полном объеме, оценка всем доказательствам в их совокупности не дана, что является существенным нарушением процессуальных норм.
В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таком положении постановление судьи не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу Астанова З. З. удовлетворить частично.
Постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Узбекистан Астанова З.З. отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
