Решение от 19 мая 2014 года №12-94/2014

    Дело № 12-94/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    19 мая 2014 года      г.Кунгур Пермского края
 
    Судья Кунгурского городского суда Пермского края Лутченко С.А.
 
    при секретаре Водопьяновой И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кунгуре Пермского края жалобу Зыкова В. И. на постановление мирового судьи судебного участка № Кунгурского городского округа Пермского края по делу № от ДД.ММ.ГГГГ года, которым Зыков В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.8 Закона Пермского края № 139-ПК от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № Кунгурского городского округа Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ. Зыков В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.8 Закона Пермского края № 139-ПК от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа <данные изъяты> рублей.
 
    Полагая, что он необоснованно привлечен к административной ответственности, заявитель обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на отсутствие состава данного административного правонарушения. Считает, что он незаконно привлечен к ответственности, так как собака не его, с собакой он гуляет только поздно вечером.
 
    В судебное заседание Зыков В.И. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.
 
    Исследовав материалы дела, проверяя обоснованность принятого мировым судьей постановления в полном объеме, судья считает необходимым указанное постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.
 
    Судьей установлено:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении Зыкова В. И., ДД.ММ.ГГГГ.р. участковым уполномоченным ПОП (дислокация <адрес>) МО МВД РФ «Кунгурский» составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты> часов собака, принадлежащая Зыкову В.И. бегала возле дома № <адрес> без присмотра, поводка и намордника, что является нарушением п.2.7 Правил содержания домашних животных на территории Филипповского сельского поселения Кунгурского муниципального района, утвержденных решением Совета депутатов Плехановского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. /л.д.3/.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № Кунгурского городского округа Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ. Зыков В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.8 Закона Пермского края № 139-ПК от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа <данные изъяты> рублей /л.д.12/.
 
        Согласно ст.1.3 Закона Пермского края № 139-ПК от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных данным законом, исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    При рассмотрении дела мировой судья не установил наличие процессуальных нарушений в ходе производства по делу о привлечении Зыкова В.И. к административной ответственности.
 
    С данным выводом согласиться нельзя, поскольку, в частности, в нарушение п.3 ст.29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья не выяснил, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.
 
    По мнению судьи, имеющийся в деле протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом.
 
    Так, определение органов, правомочных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, осуществляется законодателем субъекта РФ в соответствии с положениями ст.28.3, ч.2 ст.22.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    По смыслу вышеназванных норм в их взаимосвязи с положениями ч.6 ст.22.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта РФ, рассматриваются, а соответственно и протоколы об административных правонарушениях составляются уполномоченными органами исполнительной власти, их должностными лицами, входящими в систему и структуру исполнительной власти субъекта РФ, а также учреждениями, их должностными лицами, находящимися в ведении субъекта РФ. Полиция же, в соответствии с ч.ч.1,4 ст.4 ФЗ от 07.02.2011г. № 3-ФЗ «О полиции», ст.1 ФЗ от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ», является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и не входит в систему органов исполнительной власти субъекта РФ.
 
    Следовательно, указание в ч.1 ст.3.6 Закона Пермского края от 01.11.2007г. № 139-ПК «Об административных правонарушениях» о том, что должностные лица органов внутренних дел (полиции) в частности участковые уполномоченные полиции, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.2.8 ч.1 данного закона, не соответствует федеральному законодательству, поскольку законодатель субъекта РФ не может наделять должностных лиц органов внутренних дел, полиции полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта РФ.
 
    Из системного анализа ст.ст.1.3-1.8, 4.1-4.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на законном основании и в порядке, установленном законом; применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа и должностного лица в соответствии с законом, что бесспорно предполагает установление процедур привлечения к административной ответственности, в том числе составление протокола об административном правонарушении, с соблюдением принципа разграничения предмета ведения РФ и субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях.
 
    В связи с чем, составление указанного протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена законом субъекта РФ участковым уполномоченным полиции, является незаконным, а соответственно, судья считает, что при установлении факта составления данного протокола неуполномоченным лицом, следует признать, что при привлечении Зыкова В.И. к административной ответственности, данный порядок привлечения лица, к административной ответственности, был нарушен.
 
        В связи с чем, судья считает, что при установлении данного факта – составление протокола неуполномоченным лицом, Зыков В.И. неправомерно был привлечен мировым судьей к ответственности за нарушение ч.1 ст.2.8 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях».
 
    Отсутствие протокола об административном правонарушении, вынесенного уполномоченным лицом, по мнению судьи, свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения. Данное обстоятельство в соответствии со ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является основанием исключающим производство по делу, а соответственно с учетом требований, содержащихся в п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
 
    В связи с чем, при таких обстоятельствах, исследование фактических обстоятельств по делу: документов, и иных доводов лиц, участвующих в деле, является нецелесообразным.
 
    Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
        Жалобу Зыкова В. И. на постановление мирового судьи судебного участка № Кунгурского городского округа Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № Кунгурского городского округа Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ года, которым Зыков В. И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.8 Закона Пермского края № 139-ПК от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа <данные изъяты> рублей, отменить.
 
    Производство по административному делу № прекратить.
 
    Решение вступает в силу с момента его провозглашения.
 
    Судья                      С.А.Лутченко