Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 12-941/2020
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N 12-941/2020
Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 8 сентября 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Межакове И.С., административное дело по жалобе на постановление судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 марта 2020 года в отношении
общества с ограниченной ответственностью "Западная Веранда", ИНН 7813494430, ОГРН 1117847053818, юридический адрес (место нахождение): г. Санкт-Петербург, Морская набережная, д. 9, лит. А, пом. 44-Н, оф. 1
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 марта 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении ООО "Западная Веранда" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, <...> Т.В. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене указанного постановления районного суда.
В обосновании жалобы указала, что выводы суда о нарушении административным органом порядка, установленного Федеральным законом от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" является ошибочным, основан на неверном толковании норм права. Так, в связи с обращением гр. <...> С.В. на нарушение ООО "Западная Веранда" санитарно-эпидемиологического законодательства, Территориальным отделом Роспотребнадзора было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование в отношении юридического лица, при этом выводы суда об отсутствии нахождения <...> С.В. по указанному им адреса - не является основанием к признанию возбужденного дела незаконным.
Выводы суда об отсутствие в действия ООО "Западная Веранда" вины в инкриминируемом административном правонарушении - не основаны на собранных по делу доказательствах, поскольку для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения необходимо лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ООО "Западная Веранда" при осуществлении деятельности не приняты все зависящие меры по недопущению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, что послужило основанием к возбуждению дела об административном правонарушении.
Исследование доказательств вины лица в совершении административного правонарушения осуществляется не на стадии составления протокола об административном правонарушении, а на стадии рассмотрения дела по существу, однако указанные требования закона судьей Ленинского районного суда Санкт-Петербурга не выполнены.
Законный представитель ООО "Западная Веранда" в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявил, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы в его отсутствии, в присутствии защитника ООО "Западная Веранда" - <...> Ю.В.
Защитник <...> Ю.В. возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что постановление районного суда является законным и обоснованным, поскольку ООО "Западная Веранда" с 2018 года ведется работа по исправлению нарушений функционирования канализации, но указанные работы являются длительными, требуют больших временных и финансовых затрат.
Должностное лицо <...> Т.В. в Санкт-Петербургском городском суде поддержала доводы жалобы в полном объеме.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к мнению, что постановление судьи районного суда подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное действие (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.
Оценка доказательств, собранных по делу, осуществляется в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.
Указанные требования закона судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены не были.
Из протокола N... от 03.02.2020 года об административном правонарушении усматривается, что в ходе административного расследования, проведенного главным специалистом-экспертом Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербурга <...> Т.В., в отношении ООО "Западная Веранда" в ресторане "Винегрет" по адресу: Санкт-Петербург, Морская наб., д. 9, лит. А, пом. 44-Н, 55-Н, Общество допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в спецально оборудованных местах. Ресторан "Винегрет" ООО "Западная Веранда" вместительностью на 150 посадочных мест, общей площадью 371 кв.м, согласно договору аренды N... от <дата> года с ООО "<...>" размещается на первом, втором нежилых этажах и в пристройке к жилому дому N 9 по Морской набережной. Система вентиляции и канализации предприятия общественного питания не соответствуют требованиям СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", а именно:
-вытяжные воздуховоды из санитарных узлов для персонала, санитарных узлов для посетителей уходят в стену, дальнейший маршрут удаления воздуха из санитарных узлов определить не представляется возможным, что при отсутствии документации, подтверждающей обособленность системы вентиляции санитарных узлов от системы вентиляции жилого дома, является нарушением требований;
-удаление воздуха из душевой для персонала, локальной вытяжной системы вентиляции помещения моечной столовой посуды и обеденного зала (2 эт.) осуществляется через вентиляционную решетку, расположенную на дворовом фасаде, на пристройке к жилому дому 9 по Морской наб., на высоте 5,1 м от уровня земли без организации вытяжной шахты;
-на момент обследования не представлено документальное подтверждение эффективности системы вентиляции помещений предприятия общественного питания;
-отсутствует документация, подтверждающая обособленность систем хозяйственно-бытовой и производственной канализации ресторана друг от друга;
-отсутствуют планы вышерасположенных этажей с указанием схем прохождения существующих стояков бытовой канализации.
Вышеописанное является нарушением ст. 11, 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 2.4, 3.7, 3.19, 4.6, 4.7 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", п. 1.3, п. 4.10 СП 54.13330.2016 Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, что послужило основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении ООО "Западная Веранда" судья указала, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку работы по устройству водоотведения и канализации требуют время на подготовку и согласование. Данные работы ведутся Обществом на протяжении значительного времени. Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил осуществления своей деятельности, меры по созданию обособленной системы канализации предпринимаются Обществом, этот процесс достаточно долгий и дорогостоящий. Отсутствие обособленности систем хозяйственно-бытовой и производственной канализации ресторана не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, внеплановая проверка ООО "Западная Веранда" проведена с нарушением требований ст. 10 Закона N 294-ФЗ. Представленные привлекаемым лицом доказательства ставят под сомнение наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.
С указанными выводами суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 1 указанного Закона, положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются в том числе при проведении административного расследования.
Согласно материалам дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ послужило обращение гражданина <...> С.В. на нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с которым должностным лицом Роспотребнадзора <...> Т.В. было вынесено определение N... от 22.01.2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 6.6 КоАП РФ в отношении ООО "Западная Веранда".
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судьей Ленинского районного суда Санкт-Петербурга не мотивированы выводы об отсутствие в действиях ООО "Западная Веранда" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, постановление судьи является противоречивым и непоследовательным.
Собранным по делу доказательствам, в том числе экспертному заключению от 28.01.2020 года, согласно которому система вентиляции ресторана "Винигрет" ООО "Западная Веранда" по адресу: Санкт-Петербург, Морская наб., д. 9, лит. А, пом. 44-Н, 45-Н не соответствует требованиям СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", мотивированная оценка судьей не дана. Не указано, в связи с чем суд ставит под сомнение представленные должностным лицом доказательства.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
На основании изложенного и, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от <дата>, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Западная Веранда" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ - отменить.
Дело направить в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.
Судья Ю.Н. Русанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
