Решение Советского районного суда г. Брянска от 11 февраля 2019 года №12-940/2018, 12-61/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2019 года Дело N 12-61/2019
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. контрактного управляющего - главного специалиста ГБУК "Брянский областной центр историко-культурного наследия" Кузнецовой А.Н. на постановление заместителя руководителя УФАС Брянской области N 717 от 24 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Кузнецовой А.Н., <дата> рождения, зарегистрированной <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя УФАС Брянской области N 717 от 24 декабря 2018 г. и.о. контрактного управляющего - главного специалиста ГБУК "Брянский областной центр историко-культурного наследия" Кузнецова А.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением Кузнецова А.Н. подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование жалобы ссылается на то, что нарушение срока размещения отчета не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, при вынесении решения не учтено, что она не замужем, имеет на иждивении ребенка в возрасте 15 лет, ее должностной оклад составляет 3634 руб. 72 коп.
В судебном заседании Кузнецова А.Н. поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.
Должностные лица представитель УФАС по Брянской области, представитель прокуратуры Советского района г. Брянска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч.4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае признания не состоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок, окончательных предложений не подано ни одной заявки, ни одного окончательного предложения или все заявки, окончательные предложения были отклонены в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, заказчик вправе отменить указанное в части 3 настоящей статьи ограничение и осуществить закупки на общих основаниях. При этом такие закупки, осуществленные на общих основаниях, не учитываются в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Закупки, которые осуществлены на основании пунктов 25 - 25.3 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 настоящей статьи, учитываются в объеме закупок, которые заказчики осуществили у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.
Порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 N 238 "О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования" утверждены "Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе".
В соответствии с п. 4 Порядка N 238 отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный ч.4 ст.30 Закона о контрактной системе.
Как следует из материалов дела, отчет об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017г. отчетный год заказчика ГБУК "Брянский областной центр историко-культурного наследия" размещен в единой информационной системе в сфере закупок 04 мая 2018г., в то время как в соответствии с ч.4 ст. 30 Закона о контрактной системе предусмотрен срок для размещения данного отчета - до 01 апреля года, следующего за отчетным годом.
На основании изложенного установлено событие административного правонарушения, выразившееся в размещении должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок отчета об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017г отчетный год с нарушением требований ч.4 ст.30 Закона о контрактной системе, а именно срока размещения данного отчета до 01 апреля 2018г.
Постановлением заместителя прокурора Советского района г. Брянска С. 05 декабря 2018г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении и.о. контрактного управляющего - главного специалиста ГБУК "Брянский областной центр историко-культурного наследия" Кузнецовой А.Н..
Из письменных объяснений главного специалиста ГБУК "Брянский областной центр историко-культурного наследия", осуществляющего исполнение обязанностей контрактного управляющего Кузнецовой А.Н. следует, что отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017г. был размещен ею в единой информационной системе 04 мая 2018г., то есть с нарушением предусмотренного законом срока, однако, не может пояснить по какой причине было допущено нарушение срока размещения вышеуказанной информации.
Пунктом 2.18 должностной инструкции главного специалиста ГБУК "Брянский областной центр историко-культурного наследия" Кузнецовой А.Н. предусмотрено, что на контрактного управляющего возложено исполнение иных обязанностей, предусмотренных ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Факт совершения административного правонарушения и виновность начальника отдела финансирования, бухучета и отчетности, кадров и работы - главного специалиста ГБУК "Брянский областной центр историко-культурного наследия" Кузнецовой А.Н. подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05 декабря 2018г., объяснениями Кузнецовой А.Н. от 05 декабря 2018г., приказом ГБУК "Брянский областной центр историко-культурного наследия" о приеме Кузнецову А.Н. на должность главного специалиста по совместительству 0,5 ставки, должностной инструкцией главного специалиста ГБУК "Брянский областной центр историко-культурного наследия" Кузнецовой А.Н., уставом ГБУК "Брянский областной центр историко-культурного наследия", отчетом заказчика ГБУК "Брянский областной центр историко-культурного наследия" и иными доказательствами, находящимися в материалах дела, указанные доказательства, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассматривая доводы жалобы о применении ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к следующему.
Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.
Состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, т.к. правоотношения в данном случае возникают в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и соблюдение законодательства в этой сфере имеет цель обеспечения добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении таких закупок, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Нарушение и.о. контрактного управляющего - главного специалиста ГБУК "Брянский областной центр историко-культурного наследия" Кузнецовой А.Н. указанных норм права является существенным нарушением требований законодательства о конкурсной и контрактной системе в сфере закупок, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок по обеспечению данного производства, законом предписаны обязательные действия должностных лиц по исполнению требований законодательства в сфере закупок, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, наличие иждивенцев, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. Приведенные заявителем в жалобе доводы не свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения.
Административное наказание назначено в минимальных пределах, установленных санкцией ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая, что факт совершения и.о. контрактного управляющего - главного специалиста ГБУК "Брянский областной центр историко-культурного наследия" Кузнецовой А.Н. административного правонарушения подтвержден материалами дела, ее вина в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения постановления УФАС по Брянской области не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя УФАС Брянской области N 717 от 24 декабря 2018 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении и.о. контрактного управляющего - главного специалиста ГБУК "Брянский областной центр историко-культурного наследия" Кузнецовой А.Н. оставить без изменения, жалобу Кузнецовой А.Н. без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.В. Рассказова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка