Решение от 18 августа 2014 года №12-940/14

Дело № 12-940/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    18 августа 2014 года                            г. Сыктывкар
 
    Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Дульцева Ю.А.,
 
    рассмотрев жалобу Бахтиной С.Н. на постановление Государственной жилищной инспекции Республики Коми от ** ** **. №... о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л :
 
    Бахтина С.Н. обратилась в суд с жалобой на постановление Государственной жилищной инспекции Республики Коми от ** ** **. №..., которым она была привлечена к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере ... рублей.
 
    В обоснование жалобы указала, что постановление №... Государственной жилищной инспекции Республики Коми вынесено с существенными нарушениями материальных и процессуальных норм права, является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям: в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Будучи надлежаще извещена о времени и месте заседания ГЖИ РК, она вместе с защитником являлась в ГЖИ ко времени рассмотрения ... ** ** ** г., предоставляла письменное возражение на постановление прокурора Усть-Вымского района о возбуждении производства об административном правонарушении и необходимые документы в обоснование этого возражения, рассмотрение дела проводилось с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, однако в вынесенном постановлении указано, что ни она, ни ее представитель при рассмотрении дела не присутствовали. Полагала, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.23 КоАП РФ, ГЖИ РК неверно установила лицо, совершившее противоправное действие (бездействие) по ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как бесперебойное предоставление коммунальных услуг надлежащего качества в многоквартирные дома г. Микунь Усть-Вымского района Республики Коми осуществляет не ОАО «Усть-Вымская тепловая компания», являющаяся ресурсоснабжающей организацией, а управляющие организации, с которыми собственниками жилых помещений в многоквартирных домах заключены договора управления. Таким образом, ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» не является исполнителем по поддержанию нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, и она, как ... ОАО «Усть-Вымская тепловая компания», не является субъектом правонарушения по ст. 7.23 КоАП РФ. Остановка водоносного оборудования на водозаборных сооружениях г. Микунь ** ** **. была вызвана действием непреодолимой силы: в связи с паводком произошел прорыв дамбы, возведенной в рамках строительства водохранилища г. Микунь, в результате залпового сброса талых вод с грунтом, грязью непосредственно в реку прямо возле водозаборного речного колодца, вышли из строя подводные трубы водозабора, произошло забивание грунтом и поломка подающего воду из реки на водоочистные сооружения насоса, что вызвало полную остановку водоснабжения и теплоснабжения г. Микунь. В соответствии с п. 150 Правил № 354 исполнитель может быть освобожден от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы. Её объяснения по поводу произошедшей аварии на водозаборе г. Микунь имелись в материалах дела в объяснении прокурору Усть-Вымского района, а также были предоставлены мной на заседание ГЖИ РК, однако при вынесении постановления №... заместитель руководителя ГЖИ РК Л.Ю. не придала этому факту должного значения, считая, что доказательств аварийной ситуации в г. Микунь в вышеназванные периоды не предоставлено, а отсутствие горячего водоснабжения вызвано несвоевременной очисткой труб и водозаборного речного колодца. Доказательства своевременной очистки самотечных труб и водозаборного речного колодца ВОС г. Микунь тоже были предоставлены на заседание ГЖИ РК ** ** **, но в постановлении №... эти данные не отражены. Считает что с ее стороны, как ... ОАО «Усть- Вымская тепловая компания», приняты все зависящие меры по возобновлению подачи горячего водоснабжения г. Микунь. ** ** ** г. руководитель администрации MP «Усть-Вымский», Глава ГП «Микунь» были уведомлены, что в связи с началом паводкового периода и строительством водохранилища в районе водозабора качество исходной воды будет ухудшаться, что может привести к аварийной ситуации с водоснабжением города. Никаких мер по данному предупреждению не было принято. Возможность предотвращения возникновения аварийной ситуации, вследствие которой и произошел перебой с горячим водоснабжением, напрямую зависела от своевременно предупрежденных мной администрации MP «Усть-Вымский», главы ГП «Микунь». При таких обстоятельствах у меня, как исполнительного директора ОАО «УВТК» отсутствует вина в совершении вменяемого мне административного правонарушения.
 
    В судебном заседании Бахтина С.Н., ее представитель, на удовлетворении жалобы настаивали по изложенным основаниям. Представитель ГЖИ РК при рассмотрении жалобы участия не принял.
 
    Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Материалами дела установлено, что на территории Усть-Вымского района деятельность по удовлетворению потребностей юридических и физических лиц в коммунальных ресурсах, в том числе по горячему водоснабжению осуществляет ОАО «Усть-Вымская тепловая компания». В соответствии с Уставом Общества, в числе основных видов деятельности является производство, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); сбор, очистка и распределение воды. В ходе поверки было установлено, что ** ** ** в ... час.... мин. произошла остановка водонасосного оборудования на водозаборных сооружениях г. Микунь, а в ... час. ... мин. была прекращена подача горячей воды. ** ** ** и ** ** ** подача горячего водоснабжения жителям города Микунь временно возобновлялась. ** ** ** возобновлена подача горячего водоснабжения жителям города Микунь. Таким образом, проверкой установлен факт нарушения законодательства в области предоставления коммунальных услуг населению, выразившееся в несоблюдении ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» требований Правил о предоставлении коммунальных услуг надлежащего качества в многоквартирные дома в части бесперебойной подаче горячего водоснабжения, то есть, административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Приказом ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» №... от ** ** ** ... назначена Бахтина С.Н.. В соответствии с пунктами 3.1.1 и 3.1.2 трудового договора от ** ** ** с изменениями от ** ** ** исполнительный директор осуществляет руководство производственно-хозяйственной деятельностью общества, несет всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества общества, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности. Организует работу и эффективное взаимодействие всех структурных производственных единиц, направляет их деятельность на повышение эффективности работы общества, рост объемов и качества оказываемых услуг. Пунктом 3.1.3 трудового договора предусмотрено, что исполнительный директор организует работу и принимает все необходимые меры по устранению нарушений действующего законодательства, отраженных в предписаниях государственных органов, осуществляющих надзор за деятельностью предприятий в сфере жилищно- коммунального хозяйства.
 
    Постановлением Государственной жилищной инспекции Республики Коми №... от ** ** **. ... ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» Бахтина С.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.23. КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде наложения административного штрафа в размере ... рублей.
 
    Нормой ст.7.23. КоАП РФ установлено, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
 
    Согласно пункта 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила) состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном, жилом доме внутридомовых инженерных сетей, позволяющих предоставлять потребителю, в том числе теплоснабжение в период отопительного сезона - круглосуточное обеспечение потребителя теплом надлежащего качества и температурного графика в зависимости от температуры наружного воздуха, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение
 
    Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013г. №642 (ред. От 26.03.2014) «Об утверждении Правил горячего водоснабжения и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2006г. №83», установлено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязана: в) обеспечивать бесперебойный режим подачи горячей воды, установленный договором горячего водоснабжения, кроме случаев временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, предусмотренных Федеральным законом (п.п. «В» п.27); уведомлять абонентов и иных лиц, указанных в подпункте "б" пункта 89 настоящих Правил, о временном прекращении или об ограничении горячего водоснабжения в порядке и случаях, которые предусмотрены Федеральным законом и настоящими Правилами (п.п. «ж» п.27); принимать меры по своевременной ликвидации последствий аварии и инцидента на объектах централизованной системы горячего водоснабжения, в том числе водопроводных сетях, принадлежащих организации, осуществляющей горячее водоснабжение, на праве собственности или на ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации, в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией, и возобновлению действия таких объектов, в том числе водопроводных сетей, с соблюдением установленных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и технического регулирования (п.п. «з» п.27).
 
    В силу п. 4.12, п. 4.12.2, п. 4.12.3 ГОСТ Р 61617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия" потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды, канализации должны обеспечивать: - безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления; - непрерывность потребления. Поставка потребителю электрической и тепловой энергии, воды и газа должна осуществляться в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, исходя из проектных возможностей инженерных систем. Оказание услуг по предоставлению потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов: - для проведения ремонтных и профилактических работ; - в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.
 
    Пунктом 150 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.
 
    ** ** **. ... ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» Бахтиной С.Н. в адрес руководителя администрации МР «Усть-Вымский» направлены сведения о резком ухудшении качества исходной воды и готовности к режиму чрезвычайной ситуации с водоснабжением.
 
    Материалами дела установлено, что Постановлением АМР «Усть-Вымский» №... от ** ** **. «Об установлении функционирования территориального звена Коми республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций МО МР «Усть-Вымский» в режиме «Повышенной готовности» постановлено привести в готовность силы и средства для оперативного реагирования на возникающие аварийные и чрезвычайные ситуации, в соответствии с планом городского поселения «Микунь» по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п.2.2) принять дополнительные меры к обеспечению бесперебойного функционирования всех систем жизнеобеспечения и объектов социальной сферы, затрагиваемых в связи с аварийной ситуацией на водозаборе г.Микунь (п.2.3.).
 
    ** ** **. ... ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» Бахтиной С.Н. в адрес главного государственного санитарного врача по Усть-Вымскому району направлено уведомление о чрезвычайной ситуации с водоснабжением г.Микунь, в котором сообщалось что ** ** **. паводковыми водами прорвало дамбу, возведенную в рамках строительства водохранилища по проекту «Система водоснабжения г.Микунь», в результате чего забился водоприемный колодец и самотечные линии на водозаборе в реке Шежамка. Для очистки водоприемного колодца и самотечных линий вызваны водолазы из г.Сыктывкара.
 
    ** ** **. ... ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» Бахтиной С.Н. в адрес председателя КЧС администрации МР «Усть-Вымский» и руководителя администрации МР «Усть-Вымский» направлено письмо с уведомлением об аварийной ситуации на водозаборных сооружениях г.Микунь.
 
    В силу требований пункта 2.3.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 (далее по тексту - Правила № 168) в процессе эксплуатации водозаборных сооружений поверхностных источников водоснабжения (речных русел, водохранилищ) персонал обязан выполнять своевременную промывку и очистку сооружений, оборудования и коммуникаций от насосов и засорений плавающими предметами, водорослями, льдом, шугой и т.д. не реже одного раза в год с регистрацией в журнале.
 
    Акт водолазного обследования от ** ** **. подтверждает нормативное состояние сооружения после проведения работ, необходимого для безаварийного функционирования водозаборных сооружений при условии ежегодной очистки колодца от песка и ила. Из журнала осмотра колодцев на ст.Водозабор следует, что ** ** **., ** ** **., ** ** **. была произведена чистка водозаборного колодца.
 
    Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о надлежащем выполнении Бахтиной С.Н., как должностным лицом, возложенных на нее обязанностей по организации работ.
 
    В соответствии с ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. По смыслу ст. ст. 2.2 и 2.4 КоАП РФ должностное лицо несет ответственность в случае умышленного или неосторожного неисполнения или ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей.
 
    Так как в ходе рассмотрения жалобы фактов ненадлежащего исполнения Бахтиной С.Н. своих должностных обязанностей, повлекшего прекращение подачи воды, судом не установлено, напротив, материалы дела свидетельствуют о принятии всех необходимых мер для предотвращения аварии и исполнения своих должностных обязанностей в части руководства производственно-хозяйственной деятельностью общества, у суда возникают неустранимые сомнения в виновности Бахтиной, как должностного лица во вмененном ей административном правонарушении, которые подлежат толкованию в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу.
 
    Руководствуясь ст.30.3 КоАП РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Жалобу ... ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» Бахтиной С.Н. – удовлетворить.
 
    Постановление Государственной жилищной инспекции Республики Коми от ** ** **. №... о привлечении ... ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» Бахтиной С.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ- отменить, производство по делу в отношении Бахтиной С.Н. - прекратить.
 
    На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней с момента его вынесения.
 
    Судья -                                  Ю.А.Дульцева