Дата принятия: 03 октября 2019г.
Номер документа: 12-932/2019
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 октября 2019 года Дело N 12-932/2019
Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев жалобу Овчинниковой В.В. на постановление судьи Кировского районного суда г. Перми от 19 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Овчинниковой Виктории Васильевны,
установил:
постановлением судьи Кировского районного суда г. Перми от 19 сентября 2019 года индивидуальный предприниматель Овчинникова В.В. привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде приостановления деятельности на срок 90 суток, запретив осуществление деятельности бара "***", расположенного на цокольном этаже многоквартирного жилого дома по адресу: **** в ночное время с 23.00 до 07.00 в рабочие дни, и с 23.00 до 9.00 в выходные и нерабочие праздничные дни.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Овчинникова В.В. просит отменить постановление, как незаконное, ссылаясь на то, что требования п.4.10 СНиП 31-01-2003 подлежат применению на добровольной основе.
При рассмотрении жалобы в краевом суде Овчинникова В.В., извещенная о времени и месте, участия не принимала.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии со ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет административную ответственность.
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.
Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии со статьей 24 данного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Привлекая индивидуального предпринимателя Овчинникову В.В. к административной ответственности, предусмотренной ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда исходил из доказанности факта нарушения данным лицом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: размещение предприятия общественного питания, бара, на цокольном этаже жилого многоквартирного дома по адресу: ****, с режимом работы после 23 часов. Осуществление подобной деятельности противоречит санитарным нормам и правилам, а именноп.2.2 СП 2.3.6.1066-01, п.4.10 СП 54.13330.2011, СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", не допускающим размещение в жилых зданиях предприятий, а также магазинов с режимом функционирования после 23 часов.
Выводы судьи районного суда о наличии действиях индивидуального предпринимателя Овчинниковой В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными. Материалами дела подтверждается, что индивидуальный предприниматель Овчинникова В.В. по адресу: ****, допустила размещение на цокольном этаже многоквартирного жилого дома помещение общественного назначения (общественного питания) бара с режимом работы после 23 часов.
Оценка имеющимся в деле доказательствам дана судьей районного суда по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для признания собранных надзорным органом доказательств недопустимыми не установлено.
Приведенные в жалобе защитника доводы о том, что указанные правила не являются обязательными для исполнения, не могут быть приняты как основание для отмены постановления судьи районного суда.
Из конституционно закрепленного принципа социального характера российского государства (часть 1 статьи 7 Конституции РФ) вытекает его обязанность по принятию мер, направленных на создание санитарно-эпидемиологического благополучия населения (часть 2 статьи 41 Конституции РФ) и благополучной окружающей среды, право на которую предусмотрено статьёй 42 Конституции РФ. Названный принцип предполагает обязанность всех без исключения лиц по соблюдению общеобязательных правил и норм в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Право общества на осуществление предпринимательской деятельности не должно нарушать права и интересы жителей жилого дома.
Кроме того, выполнение предусмотренного п.4.10 СНиП 31-01-2003 запрета на размещение в цокольном и на первом этаже предприятия общественного питания на добровольной основе не освобождает указанные предприятия от соблюдения требований иных норм и правил.
Федеральный закон N 52-ФЗ, закрепляя в статье 8 право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, предусматривает, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока (пункт 1 статьи 23).
В материалы дела представлены документы, подтверждающие, что Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю поступали обращения о нарушениях действующего законодательства со стороны владельца бара от жильцов жилого дома по ул. **** в г. Перми. Жалобы и обращения содержат сведения о работе бара после 23 часов.
При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что осуществление предпринимателем деятельности по эксплуатации бара после 23 часов с нарушением санитарных правил несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем, продолжение работы указанного бара в ночное время, может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства.
Оснований для отмены или изменения постановления о привлечении индивидуального предпринимателя Овчинниковой В.В. к административной ответственности не имеется.
Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемых путем как действия, так бездействия.
Сам факт нарушения индивидуальным предпринимателем санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений образует состав данного правонарушения.
Объективную сторону указанного правонарушения составляет бездействие, выразившееся в несоблюдении лицом, использующим не жилое помещение, расположенное на цокольном этаже в многоквартирном жилом доме, санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений. Объектом посягательства, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются установленные государством санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Частями 1 и 4 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований этого Закона.
Национальные стандарты и своды правил, включенные в перечень, указанный в части 1 названной статьи, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Пункт 38 названного постановления содержит указание утвердить СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", в том числе п.п. 4.9, 4.10 (за исключением слов "все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 ч"), 4.11,4.12).
Из взаимосвязанных положений вышеприведенных норм следует, что размещение в жилых домах предприятий с режимом функционирования после 23 часов, безусловно, является обстоятельством, создающим угрозу нарушения права проживающих в таком доме граждан на безопасные для здоровья условия проживания.
Кроме того, взамен СП 54.133330.2011, утратившего силу с 04.06.2017, принят и введен в действие с 04.06.2017 СП 54.133330.2016, утверждённый приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.12.2016 N883/пр., п.4.10 которого также предусматривает запрет на размещение в первом, втором и цокольном этажах жилых зданий предприятий, а также магазинов с режимом функционирования после 23 часов.
Согласно требованиям ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Доводы защитника относительно чрезмерно суровой меры назначенного наказания в виде приостановления деятельности, не могут быть приняты во внимание, поскольку выявленные нарушения влияют не только на создание дискомфортной атмосферы проживания жильцам дома, в котором расположен бар, но и на возможность причинения вреда их здоровью, что объективно подтверждено материалами дела и дополнительной аргументации не требует.
Выбор административного наказания в данном конкретном случае в виде административного приостановления деятельности обоснованно мотивирован судьей районного суда необходимостью обеспечения достижения целей административного наказания, поскольку установленные нарушения влияют на создание реальной угрозы наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, жильцов жилого дома, в котором размещен бар, поскольку до устранения выявленных нарушений такая угроза остается объективно существующей.
Наказание в отношении ИП Овчинниковой В.В. назначено в пределах санкции статьи, с учетом всех обстоятельств дела, в частности: вины правонарушителя, характера деятельности индивидуального предпринимателя.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Овчинниковой В.В. допущено не было.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Кировского районного суда г. Перми от 19 сентября 2019 года оставить без изменения, жалобу Овчинниковой В.В. - без удовлетворения.
Судья- подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
