Решение Калужского областного суда

КАЛУЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 апреля 2021 года Дело N 12-93/2021

Судья Калужского областного суда Плаксина И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Стройтехсервис" Матвеева А.А. на постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 22 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Стройтехсервис",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Калужского районного суда Калужской области от 22 января 2021 года ООО "Стройтехсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 9.1 КоАП РФ и ему назначено наказание с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, законный представитель ООО "Стройтехсервис" Матвеев А.А. обратился в Калужский областной суд с жалобой, в которой просит постановление Калужского районного суда отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав защитников ООО "Стройтехсервис" по доверенностям Вепренцеву Т.А., Ерофееву И.С., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к указанной статье под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Согласно статье 1 Федерального закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий;

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ определено, что требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Такие требования установлены, в частности в статьях 9, 10 Федерального закона N 116-ФЗ.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, на основании решения заместителя военного прокурора Калужского гарнизона Западного военного округа от 10 сентября 2020 года военной прокуратурой Калужского гарнизона Западного военного округа совместно с сотрудниками отдела общепромышленного надзора по Калужской области Приокского управления Ростехнадзора 11 сентября 2020 года в отношении войсковой части 6681 проводилась проверка, в том числе в области исполнения законодательства в сфере промышленной безопасности.

В соответствии с государственным контрактом N 5 от 25 сентября 2019 года по техническому обслуживанию и эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры военного городка и стрельбища войсковой части 6681, заключенным между войсковой частью 6681 и ООО "Стройтехсервис", общество приняло на себя обязанность на период выполнения работ по техническому обслуживанию и эксплуатации и до их завершения принять объекты коммунальной инфраструктуры Государственного заказчика (войсковой части 6681) указанные в техническом задании (Приложение N 1), а именно: тепловое хозяйство, водоканализационное хозяйство, электрическое хозяйство, газовое хозяйство. Место выполнения работ: войсковая часть 6681 по адресу: <адрес> войсковое стрельбище по адресу: <адрес>. Срок действия данного контракта с момента подписания сторонами, но не ранее чем с 1 января 2020 года и по 31 декабря 2021 года, до полного исполнения сторонами своих обязательств.

В ходе проведения надзорного мероприятия установлено, что ООО "Стройтехсервис" требования законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов должным образом не исполняются, а именно:

- на опасных производственных объектах, находящихся в эксплуатации ООО "Стройтехсервис" по адресам: <адрес> (сеть газопотребления ВЧ N) и <адрес> (сеть газопотребления стрельбища ВЧ 6681), не обеспечена организация и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; не ведутся журналы учета инцидентов и аварий (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ);

- на опасном производственном объекте, эксплуатируемым ООО "Стройтехсервис" по адресу: <адрес> (сеть газопотребления стрельбища ВЧ N), не обеспечено предотвращение допуска посторонних лиц (отсутствует замок на двери ГРПШ) (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ);

- не разработаны должностные инструкции работников опасных производственных объектов, находящихся в эксплуатации ООО "Стройтехсервис" (не разработана должностная инструкция оператора котельной), сети газопотребления по адресу: <адрес>", д. Якшуново (сеть газопотребления стрельбища ВЧ N) (пункт 2 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ);

не разработан план локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, находящихся в эксплуатации ООО "Стройтехсервис" по адресам: <адрес> (сеть газопотребления ВЧ 6681) и <адрес> (сеть газопотребления стрельбища ВЧ N) (пункт 1 статьи 10 Федерального закона N 116-ФЗ);

ООО "Стройтехсервис" по адресам: <адрес> (сеть газопотребления ВЧ N) и <адрес> (сеть газопотребления стрельбища ВЧ 6681) не выполняются работы по техническому обслуживанию и ремонту сетей газораспределения; не проводится ежегодная проверка работоспособности сигнализаторов загазованности котельных; не проводится ежегодная проверка работоспособности тягонапоромера на газопроводе ГРУ котельных; не проводится ежегодная проверка работоспособности манометров на газопроводах котельных (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года N 542 (действовавшие на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела);

отсутствует рукоять отключающего устройства на вводе в котельную по адресу: <адрес> (сеть газопотребления ВЧ N) (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункт 9 Правил безопасности сетей газораспределения (действовавшие на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела);

ООО "Стройтехсервис" по адресу: <адрес> (сеть газопотребления стрельбища ВЧ N) не проводятся режимно-наладочные работы при эксплуатации котлов котельной и режимно-наладочные работы при эксплуатации оборудования химводоподготовки котельной; не устранило проседание опоры газорегуляторного пункта шкафного (далее - ГРПШ), приведшее к деформации газопровода и образованию утечек; на внутреннем газопроводе ГРПШ отсутствуют крепления к опорам (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункт 9 Правил безопасности сетей газораспределения (действовавшие на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела);

- работниками ООО "Стройтехсервис" в процессе эксплуатации опасного производственного объекта сети газораспределения по адресу: <адрес> (сеть газопотребления стрельбища ВЧ N) самовольно произведено изменение конструкции ГРПШ (газопровод, корпус ГРПШ) в отсутствии технических решений предусмотренных проектом, без проведения оценки соответствия обязательным требованиям (пункты 56, 69, 88 Б Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870.

Выявленные нарушения зафиксированы в справке N-ГС-К от 15 сентября 2020 года.

16 октября 2020 года по факту указанных нарушений в отношении ООО "Стройтехсервис" заместителем военного прокурора Калужской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства и вина ООО "Стройтехсервис" подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 октября 2020 года; Государственным контрактом N 5 от 25 сентября 2019 года; решением о проведении проверки от 10 сентября 2020 года; справкой N-ГС-К от 15 сентября 2020 года, составленной государственным инспектором отдела общепромышленного надзора по Калужской области Приокского управления Ростехнадзора Васюковым М.В., письменными объяснениями Ан Е.Н. от 11 сентября 2020 года; письменными объяснениями Лапыкина А.И. от 11 сентября 2020 года; письменными объяснениями Мединова О.Е. от 11 сентября 2020 года; выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела, которым судом первой инстанции дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

При таких обстоятельствах, вывод судьи районного суда о совершение ООО "Стройтехсервис" административного правонарушения по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ является обоснованным.

Довод жалобы о том, что юридическое лицо не является ни собственником опасных промышленных объектом, ни лицом осуществляющим их эксплуатацию в связи, с чем не является субъектом правонарушения не основан на материалах дела об административном правонарушении, опровергается представленными доказательствами, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и направлен на необоснованную переоценку доказательств, а потому не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления.

Так, административной ответственности за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, исходя из положений части 3 статьи 9.1 КоАП РФ и статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" подлежит не только собственник, но и иное лицо, фактически эксплуатирующее опасный производственный объект с нарушением установленных норм и правил.

Как видно из п.1.1 государственного контракта N 5 от 25 сентября 2019 года ООО "Стройтехсервис" выполняет работы по техническому обслуживанию и эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры военного городка и стрельбища войсковой части 6681.

Кроме того, факт эксплуатации обществом опасных промышленных объектов подтверждается письменными объяснениями главного инженера ООО "Стройтехсервис" Мединова О.Е. и оператора котельной общества Ан Е.Н.

Таким образом, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что ООО "Стройтехсервис" осуществляет деятельность по эксплуатации двух опасных производственных объектов: сеть газопотребления ВЧ 6681 по адресу: <адрес> сеть газопотребления стрельбища ВЧ N по адресу: <адрес>, в нарушение выше перечисленных требований действующего законодательства

Согласно частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения установленных требований в области промышленной безопасности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим от юридического лица причинам, заявителем не представлено.

Оснований ставить под сомнение установленные судьей районного суда обстоятельства данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы судей, в материалы дела заявителем не представлено. Действия ООО "Стройтехсервис" правильно квалифицированы по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечение ООО "Стройтехсервис" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При этом судья районного суда, учитывая конкретные обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, а также имущественное положение ООО "Стройтехсервис", назначил наказание в виде штрафа с применением частей 3.2 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, установленного санкцией части 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

Каких-либо иных доводов, являющихся основанием для отмены принятого по делу судебного постановления, в жалобе не приведено.

При рассмотрении дела нарушений КоАП РФ, влекущих отмену вынесенного постановления, допущено не было, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы судьи надлежащим образом мотивированы в постановлении и основаны на имеющихся в деле доказательствах.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 22 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Стройтехсервис" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Стройтехсервис" Матвеева А.А.- безудовлетворения.

Судья И.Н. Плаксина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка