Решение Забайкальского краевого суда от 01 июня 2020 года №12-93/2020

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 июня 2020 года Дело N 12-93/2020
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 01 июня 2020 года жалобу Емельяненко Л.Н. на постановление судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 23 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Емельяненко Л. Н.,
установил:
постановлением судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 23 апреля 2020 года Емельяненко Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, Емельяненко Л.Н. просит об отмене состоявшегося постановления, как незаконного.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Емельяненко Л.Н. поддержавшей доводы жалобы, возражения должностного лица административного органа Баталыгиной В.С. относительно доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в соответствующей редакции) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Забайкальском крае приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе Постановление Губернатора Забайкальского края N 30 от 08.04.2020 (в редакции от 17.04.2020 N 38) "О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" (далее - Комплекс ограничительных мероприятий).
Пунктом 3 названного Комплекса ограничительных мероприятий гражданам в период установленных нерабочих дней запрещено покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев:
1) обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью;
2) следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая разрешена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Забайкальского края (далее - Указ и нормативные правовые акты);
3) осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Забайкальского края, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая разрешена в соответствии с Указом и нормативными правовыми актами, в том числе с оказанием транспортных услуг и услуг доставки;
4) следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы) адвокатской, нотариальной, совершения процессуальных действий, участие граждан в которых является обязательным в соответствии с законодательством, в том числе предусмотренных уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством, законодательством об административных правонарушениях;
5) обращения исключительно по предварительной записи в органы, организации, в которых осуществляется прием и (или) выдача документов в целях предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, исполнения публичных обязательств;
6) обращения в организации, предоставляющие финансовые, в том числе банковские услуги в части совершения неотложных юридически значимых действий, включая оплату услуг по расчетам и платежам;
7) следования от места проживания (пребывания) к ближайшему месту приобретения лекарственных средств, продуктов питания и товаров первой необходимости, реализация которых не ограничена в соответствии с Указом и нормативными правовыми актами, и обратно;
8) выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 300 метров от места жительства (пребывания);
9) выноса отходов от места жительства (пребывания) до ближайшего места их накопления и следования обратно;
10) следования к близким родственникам из числа граждан, указанных в пункте 1 настоящего комплекса ограничительных и иных мероприятий, в случае доставки им на дом лекарственных средств, продуктов питания и товаров первой необходимости, следования к лежачим, тяжелобольным близким родственникам для ухода за ними на дому, следования в случае смерти (гибели) близких людей и иных случаях крайней необходимости;
11) следования до садового, огородного земельного участка, земельного участка, предоставленного под индивидуальное жилищное строительство, которым владеет гражданин либо близкие родственники, и обратно;
12) следования к месту (от места) нахождения личного транспортного средства (гараж, стоянка) в случаях необходимости передвижения, предусмотренных подпунктами 1-7, 10, 11 настоящего пункта.
Из материалов дела, следует, что 17 апреля 2020 года в 11 часов 45 минут Емельяненко Л.Н., проживающая по адресу: <адрес>, находилась в помещении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю приема передач для осужденных по адресу: г. Чита, ул. Липова, д.5, куда прибыла для осуществления передачи своему знакомому, т.е. не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, покинув место своего проживания при отсутствии перечисленных в Комплексе ограничительных мероприятий условий.
Факт совершения Емельяненко Л.Н. административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом 75 N 1020578/1184 об административном правонарушении от 17 апреля 2020 года (л.д. 3), рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения от 17 апреля 2020 года (л.д. 4), объяснениями Емельяненко Л.Н. от 17 апреля 2020 года (л.д. 5), и иными собранными по делу доказательствами, оцененными в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах действия Емельяненко Л.Н. правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что по делу должно было быть проведено административное расследование, основаны на неверном толковании норм права законодательства об административных правонарушениях, а потому во внимание не принимаются.
Так проведение административного расследования допускается после выявления административного правонарушения в областях законодательства и статьях, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ.
Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Согласно названной выше норме КоАП РФ в случаях, если после выявления административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, или административных правонарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, например, предусмотренных статьей 6.3 КоАП РФ, возникла необходимость осуществления комплекса требующих значительных временных затрат процессуальных действий, может быть проведено административное расследование.
При этом согласно части 2 статьи 28.7 КоАП РФ вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, или прокурором.
С учетом изложенного проведение административного расследования по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 и 20.6.1 КоАП РФ, не является обязательным.
Утверждение в жалобе о том, что Емельяненко Л.Н. не были разъяснены ее права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации противоречит материалам дела, а именно протоколу 75 N 1020578/1184 об административном правонарушении от 17 апреля 2020 года из которого следует, что указанные права Емельяненко Л.Н. разъяснены, о чем в соответствующей графе протокола (л.д. 3 на обороте) имеется подпись Емельяненко Л.Н. Более того, ни при составлении протокола, ни при даче объяснений на отдельном бланке каких-либо возражений относительно его составления и разъяснения прав Емельяненко Л.Н. заявляла.
Ссылки Емельяненко Л.Н. о том, что в отношении её не вводился карантин, ограничение передвижения, как и в отношении других граждан, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения предусмотренного 20.6.1 КоАП РФ. В соответствии со 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности образует состав данного правонарушения, режим повышенной готовности введен Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Постановлением Губернатора Забайкальского края N 30 от 08.04.2020 (в редакции от 17.04.2020 N 38). Указанным выше Комплексом ограничительных мер были введены ограничительные мероприятия гражданам в период установленных нерабочих дней, которые предусматривают, в том числе запрет покидать место проживания (пребывания), за исключением случаев указанных в настоящем постановлении. Поэтому действия Емельяненко Л.Н. по посещению ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю для осуществления передачи своему знакомому нарушают ограничительные меры, введенные при режиме повышенной готовности.
Вместе с тем имеются основания для замены назначенного наказания в виде административного штрафа, на наказание в виде предупреждения.
Емельяненко Л.Н. является многодетной материю, пенсионеркой по старости с незначительным размером пенсии, правонарушение ею совершено впервые, что дает основание для назначения наказания в виде предупреждения, что предусмотрено санкцией частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,
решил:
постановление судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 23 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Емельяненко Л. Н. изменить в части назначенного наказания.
Назначенное Емельяненко Л. Н. наказание по части 1 статьи 20.6.1. КоАП РФ в виде административного штрафа заменить на наказание в виде предупреждения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ, путём подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка