Решение Пермского краевого суда от 27 февраля 2020 года №12-93/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2020 года Дело N 12-93/2020
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никулиной Е.В., с участием защитника Дубоенко И.И., представителя ФГКУ "Специальное управление ФПС N 34 МЧС России" Гунина А.А. рассмотрев в судебном заседании жалобу, дополнения к жалобе защитника Федерального казенного предприятия "Пермский пороховой завод" Дубоенко Игоря Ивановича на постановление судьи Кировского районного суда г. Перми от 15 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного предприятия "Пермский пороховой завод"
установил:
Постановлением судьи Кировского районного суда г. Перми от 15 января 2020 г. Федеральное казенное предприятие "Пермский пороховой завод" (далее - ФКП "Пермский пороховой завод", предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
В жалобе, дополнения к жалобе поданных в краевой суд, защитник Дубоенко И.И. просит постановления судьи районного суда отменить, указывая на то, что судьей не проверена в полной мере законность предписания N 16/1/1 от 07 декабря 2018 г., не учтено, что требования СНиП 21-01-97 и СНиП 23-05-95 применяются на добровольной основе, а факты нарушения правил пожарной безопасности, связанных с применением в эвакуационных путях отделочных материалов, не соответствующих требованиям технических регламентов, надзорным органом не доказаны. Кроме этого ссылается на то, что нормы и правила пожарной безопасности, указанные в предписании, применяются в случаях эксплуатации объекта защиты, то есть при фактическом его использовании. Все пункты предписания связаны с процессом безопасной эвакуации людей, которые могли бы находиться в здании. Согласно приказу генерального директора предприятия от 06 ноября 2019 г. N 1141, акту от 16 ноября 2019 г. N 12 здание "***" законсервировано, структурное подразделение исключено из организационной структуры и штатного расписания предприятия. Проверяемый объект на момент окончания срока, на которое было выдано предписание, уже не действовал и не представлял опасности для окружающих, так как пребывание в нем людей исключено. Учитывая отсутствие реальной возможности выполнения предписания в связи с финансовым положением, предприятие приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности в здании, осуществив консервацию данного объекта. При назначении административного наказания суд не применил положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
Законный представитель ФКП "Пермский пороховой завод" М., извещенный надлежаще, участие в судебном заседании в краевом суде не принимал.
В судебном заседании в краевом суде защитник Дубоенко И.И. жалобу поддержал.
Представитель ФГКУ "Специальное управление ФПС N 34 МЧС России" Гунин А.А., полагал жалобу не подлежащей удовлетворению.
Изучив доводы жалобы, дополнения к жалобе, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему
Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
В соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).
В статье 37 указанного Федерального закона установлено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
Признавая ФКП "Пермский пороховой завод" виновным в совершении вмененного административного правонарушения, судья районного суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении указанным юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, в период с 02 декабря 2019 г. по 05 декабря 2019 г. в ходе проведения на территории, в здании, помещениях общественного, производственного, складского, административно-бытового назначения "***" (далее - ***), расположенных по адресу: ****, внеплановой, выездной проверки на основании распоряжения главного государственного инспектора ФГКУ "Специальное управление ФПС N 34 МЧС России" по пожарному надзору, начальника ФГКУ "Специальное управление ФПС N 34 МЧС России" от 29 ноября 2019 г. N 30 установлено, что ФКП "Пермский пороховой завод", осуществляющее владение, пользование и распоряжение данным имуществом в соответствии с Уставом предприятия, на праве оперативного управления (свидетельство о государственной регистрации права от 28 июля 2009 г. серия ** N **), являясь лицом, ответственным за выполнение предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 07 декабря 2018 г. N 16/1/1, не выполнило в установленный срок пункты 1, 2, 3, 4 предписания, срок исполнения которых истек 29 ноября 2019 г., а именно:
- допущено выполнение из горючих материалов (дерево) каркаса подвесных потолков в помещениях кабинетов NN 18, 28, 29, чем нарушены положения статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пункта 6.25 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений";
- допущено применение строительных материалов (линолеум, паркетная доска) для отделки пола на путях эвакуации общих коридоров цокольного этажа, 2 этажа административной части здания, 1, 3, 4 этажей здания с неизвестными показателями пожарной опасности, в нарушение статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пункта 6.25 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружении";
- не обеспечено наличие не менее двух эвакуационных выходов с 3 этажа здания класса Ф 2,1, что является нарушением статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пункта 6.13 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений";
- не обеспечено устройство аварийного эвакуационного освещения в проходах и на лестницах в здании, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 человек, что является нарушением статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пункта 7.74 СНиП 23-05-95* "Естественное и искусственное освещение".
По итогам проверки составлен акт проверки от 05 декабря 2019 г. N 30, ФКП "Пермский пороховой завод" выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки от 05 декабря 2019 г. N 30/1/1.
При этом, в 2017 году, предприятию было выдано предписание по аналогичным основаниям, по факту неисполнения предписания ФКП "Пермский пороховой завод" постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Кировского судебного района г. Перми от 11 января 2019 г. привлечено к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 05 февраля 2019 г., исполнено 14 марта 2019 г.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления старшим инспектором ОФГПН ФГКУ "Специальное управление ФПС N 34 МЧС России" протокола от 06 декабря 2019 г. N 0033 об административном правонарушении по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении ФКП "Пермский пороховой завод".
Факт совершения данного административного правонарушения и виновность ФКП "Пермский пороховой завод" подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 06 декабря 2019 г. N 0033, в котором отражено событие правонарушения; копией постановления мирового судьи судебного участка N 1 Кировского судебного района г. Перми от 11 января 2019 г., которым ФКП "Пермский пороховой завод" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ; предписанием N 16/1/1 от 07 декабря 2018 г.; распоряжением N 30 от 29 ноября 2019 г.; актом проверки N 30 от 05 декабря 2019 г.; выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах ФКП "Пермский пороховой завод" на объект недвижимости по адресу: ****, и иными собранными по делу доказательствами.
Всем доказательствам по делу судьей районного суда дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Допустимость и достоверность принятых доказательств сомнений не вызывает. Вывод судьи о том, что ФКП "Пермский пороховой завод" не исполнило в установленный срок предписание, соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, не согласиться с этим выводом оснований не имеется. Из представленных материалов не усматривается наличие противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины ФКП "Пермский пороховой завод" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.
Действия ФКП "Пермский пороховой завод" правильно квалифицированы по части 14 статьи 19.5 КоАП, поскольку предприятие ранее вступившим в законную силу постановлением мирового судьи привлечено к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.
Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ. При этом правовой оценке на предмет соответствия требованиям действующего законодательства подлежит не только форма и порядок принятия предписания, но и содержание данного документа.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
В силу подпункта "е" пункта 9 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 290, пункты 90-91 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденному приказом МЧС России от 30 ноября 2016 г. N 644 государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.
Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123- ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
В части 2 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ).
СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений приняты и введены в действие с 01 января 1998 г. постановлением Минстроя России от 13 февраля 1997 г. N 18-7 "О принятии государственных строительных норм и правил "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (далее - СНиП 21-01-97*).
Настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее - зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов (пункт 1.1 СНиП 21-01- 97*), требования направлены на обеспечение безопасности людей при пожаре и применимы к объектам защиты на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации, включая реконструкцию, ремонт и изменение функционального назначения.
Согласно пункту 6.25 СНиП 21-01-97* в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе. В помещениях класса Ф5 категорий А, Б и В1, в которых производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, полы следует выполнять из негорючих материалов или материалов группы горючести Г1. Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов.
В пунктах 1, 2 предписания указано, что в нарушение пункта 6.25 СНиП 21-01-97* допущено выполнение из горючих материалов (дерево) каркаса подвесных потолков в помещениях кабинетов N 18, 28, 29 и применение строительных материалов (линолеум, паркетная доска), для отделки пола на путях эвакуации общих коридоров цокольного этажа, 2 этажа административной части здания, 1, 3, 4 этажей здания с неизвестными показателями пожарной опасности.
Согласно пункту 6.13 СНиП 21-01-97* не менее двух эвакуационных выходов должны иметь этажи зданий класса: Ф1.1; Ф1.2; Ф2.1; Ф2.2; Ф3; Ф4; Ф1.3 при общей площади квартир на этаже, а для зданий секционного типа - на этаже секции - более 500 м2; при меньшей площади (при одном эвакуационном выходе с этажа) каждая квартира, расположенная на высоте более 15 м, кроме эвакуационного, должна иметь аварийный выход по 6.20; Ф5 категорий А и Б при численности работающих в наиболее многочисленной смене более 5 чел., категории В - 25 чел. Не менее двух эвакуационных выходов должны иметь подвальные и цокольные этажи при площади более 300 м2 или предназначенные для одновременного пребывания более 15 человек. В зданиях высотой не более 15 м допускается предусматривать один эвакуационный выход с этажа (или с части этажа, отделенной от других частей этажа противопожарными преградами) класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2, ФЗ, Ф4.3 площадью не более 300 м2 с численностью не более 20 человек и при оборудовании выхода в лестничную клетку дверями 2-го типа.
Пунктом 3 предписания установлено, что в нарушение пункта 6.13 СНиП 21-01-97* не обеспечено наличие не менее двух эвакуационных выходов с 3 этажа здания класса Ф 2.1.
Свод правил СНиП 23-05-95 устанавливает нормы естественного, искусственного и совмещенного освещения зданий и сооружений, а также нормы искусственного освещения селитебных территорий, площадок предприятий и мест производства работ вне зданий.
В соответствии с пунктом 7.74 СНиП 23-05-95 эвакуационное освещение в помещениях или в местах производства работ вне зданий следует предусматривать, в том числе в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 чел.
Из пункта 4 предписания следует, что предприятием не обеспечено устройство аварийного эвакуационного освещения в проходах и на лестницах в здании, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 человек.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Таким образом, с учетом анализа всех имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, с выводом судьи районного суда о наличии во вменяемом обществу деянии, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ следует согласиться, поскольку предписание от 07 декабря 2018 г. N 16/1/1 выдано ФКП "Пермский пороховой завод" должностным лицом при наличии правовых оснований в пределах предоставленных ему полномочий и соответствует действующему законодательству.
Довод жалобы, о том, что факты нарушения правил пожарной безопасности, связанных с применением материалов являющихся горючими и не соответствующих требованиям технических регламентов, надзорным органом не доказаны, признается несостоятельным. В протоколе об административном правонарушении, выданном предписании конкретно указан отделочный материал, применение которого является нарушением требований пожарной безопасности, также отражены места применения горючего отделочного материала, при этом каких-либо доказательств предприятием, при проведении проверки и впоследствии, подтверждающих и опровергающих изложенное в предписании, относительно горючести использованных материалов, представлено не было. С учетом того, что обеспечение пожарной безопасности является в данном случае обязанностью предприятия, соответственно применяемые материалы на объекте защиты относительно их горючести должны соответствовать установленным нормативным документам по пожарной безопасности, таких доказательств в деле не имеется.
Утверждение о том, что поскольку СНиП 21-01-97* не включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в связи с чем его применение осуществляется на добровольной основе, подлежит отклонению на основании следующего.
При введении в действие СНиП 21-01-97* распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей.
Как указывалось выше с 30 апреля 2009 г. вступил в силу Федерального закона N 123-ФЗ, который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к зданиям на всех стадиях их создания и существования.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Вместе с тем не включение СНиП 21-01-97* в Перечень национальных стандартов и сводов правил не свидетельствует об отсутствии у названных правил обязательного характера Своды правил входят в состав национальной системы стандартизации России, их применением обеспечивается соблюдение требований технического регламента о требованиях пожарной безопасности.
Таким образом, СНиП 21-01-97* является нормативным документом, устанавливающим технические требования к зданиям, обеспечивающие их пожарную безопасность, обязательность применения которых зависит, в том числе, от содержания конкретной нормы.
В отношении введенных в эксплуатацию до введения в действие указанных строительных норм и правил объектов капитального строительства данные правила подлежат применению в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.
В настоящем случае нарушения СНиП 21-01-97*, изложенные в предписании, содержат требования пожарной безопасности, предъявляемые к противопожарному режиму эксплуатации объекта, и соблюдение указанного свода правил является обязательным для предприятия, поскольку связано с риском для безопасности жизни и здоровья людей.
Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии указанным законом, и нормативными документами по пожарной безопасности (пункт 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ).
Исходя из смысла данной нормы, действующее законодательство под добровольностью применения сводов правил подразумевает их добровольное применение только в случае, если пожарный риск на объекте не превышает допустимых значений, установленных техническим регламентом.
Поскольку по настоящему делу расчет по оценке пожарного риска на рассматриваемом объекте не производился, то предприятие, обязано исполнять в полном объеме все положения, установленные нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе СНиП 21-01-97*.
Доводы жалобы о том, что здание, в отношении которого проводилась проверка на предмет пожарной безопасности, не эксплуатируется, находится на консервации, не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения, поскольку основаны на ошибочном толковании заявителем законодательства регулирующего данные правоотношения.
Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ) устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования пожарной безопасности (пункт 2 части 6 статьи 3).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.
При этом в силу пункта 5 части 2 статьи 2 Федерального закона N 384-ФЗ жизненный цикл здания или сооружения - период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.
Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (статья 5 Федерального закона N 384-ФЗ).
Согласно статье 8 Федерального закона N 384-ФЗ здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования: 1) сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара; 2) ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара; 3) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения.
Таким образом, требования пожарной безопасности должны быть соблюдены собственником объекта в течение всего жизненного цикла здания, в том числе в процессе эксплуатации и консервации здания. Консервация здания не освобождает ФКП "Пермский пороховой завод" от выполнения правил противопожарной безопасности и не является основанием для освобождения предприятия от административной ответственности по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ.
Кроме того, консервация здания является временной и его эксплуатация может быть в любое время возобновлена, что свидетельствует о наличии угрозы для жизни и здоровья людей, причинение существенного материального ущерба вследствие возможного возникновения пожара.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела отсутствуют и заявителем не представлено сведений, подтверждающих исполнение предписания, устранение нарушений требований пожарной безопасности, своевременное и исчерпывающее принятие мер по исполнению предписания, своевременное проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте защиты.
Ссылка на отсутствие финансирования и на то, что предприятие является бюджетным, не свидетельствует о незаконности принятого по делу постановления, поскольку соблюдение требований пожарной безопасности не поставлено в зависимость от объема финансирования и его источников, не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории и в помещениях ***.
Вывод судьи районного суда об отсутствии оснований для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ по делу является обоснованным. Исключительные обстоятельства с учетом характера совершенного административного правонарушения отсутствуют.
Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении судьей не допущено.
Постановление о назначении ФКП "Пермский пороховой завод" административного наказания вынесено с соблюдением установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления судьи районного суда при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
постановление судьи Кировского районного суда г. Перми от 15 января 2020 г. оставить без изменения, жалобу защитника ФКП "Пермский пороховой завод" Дубоенко Игоря Ивановича - без удовлетворения.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка