Решение Пензенского областного суда от 18 июня 2020 года №12-93/2020

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2020 года Дело N 12-93/2020
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства города Пензы Юлина А.Н. на постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 30 апреля 2020 года N 5-538/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее КоАП РФ), в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства города Пензы (далее - Управление ЖКХ г. Пензы, Управление),
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 30 апреля 2020 года Управление ЖКХ г. Пензы признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, начальник Управления Юлин А.Н. просит отменить постановление судьи районного суда и прекратить производство по делу на основании статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку Управление ЖКХ г. Пензы не является субъектом указанного правонарушения. Считает, что в силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к субъектам данного правонарушения относятся такие юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Управление является лицом, ответственным за содержание ул. Переходной и Арбековского переулка в г. Пензе, поскольку указанные участки дорог Управлению ЖКХ г. Пензы в оперативное управление не передавались, в реестре муниципальной собственности не значатся, лимиты бюджетных обязательств по их содержанию до Управления не доводятся.
Указывает, что для очистки ул. Переходной и Арбековского переулка в г. Пензе от снега бюджетные ассигнования в соответствии с решением Пензенской городской Думы от 20 декабря 2019 г. N 67-6/7 "О бюджете города Пензы на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов" выделяются администрации Ленниского района г. Пензы как главному распорядителю бюджетных средств, что подтверждается муниципальным контрактом между администрацией Ленинского района г. Пензы и ООО "ДТС" N 0855300002819000614 на оказание услуги по уборке территории Ленинского района г. Пензы от снега в период с 01 января 2020 года по 30 апреля 2020 года, в том числе и переулка Арбековский и улицы Переходной в г. Пензе.
Считает, что в данном случае вины Управления в совершении административного правонарушения не имеется.
Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела, выслушав защитника Управления жилищно-коммунального хозяйства города Пензы Милованову И.Н., поддержавшую доводы жалобы, и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Скопенко А.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", исходя из требований пункта 8.1 которого на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега после окончания работ по их устранению, осуществляемых в срок не более 6 часов (для категории дорог III-IV, группы улиц Д, Е) с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения.
Материалами дела установлено, что 10 февраля 2020 года в период с 15 часов 44 минуты по 16 часов 05 минут государственным инспектором ДН отделения ДН отдела ГИБДД УМВД России по г. Пензе Скопенко А.В. в ходе надзора за дорожным движением выявлено, что в нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и пункта 8.2 ГОСТа Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", Управление ЖКХ г. Пензы, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог не исполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог во время снегопада и метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог всех улиц, допустило наличие снега толщиной более 5 см. на ул. Переходной и Арбековском переулке в г. Пензе.
Вина Управления ЖКХ г. Пензы в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 58 ВА N 928431 от 27.03.2020г.; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 58 КА N 047518 от 10.02.2020г.; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог с фототаблицей к нему на участке дороги по ул. Переходная на всем протяжении в г. Пензе от 10.02.2020 г.; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог с фототаблицей к нему на участке дороги Арбековский переулок в г. Пензе от 15.02.2020г.; фототаблицами, представленными инспектором ДПС Скопенко А.В. в ходе судебного заседания суда первой инстанции, согласно которыми которым на данных участках дорог имеется асфальтное покрытие; выпиской из ЕГРЮЛ от 30.03.2020г., согласно которой основной деятельностью Управления ЖКХ г. Пензы является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера; сообщением начальника Пензенского ЦГМС - филиала ФГБУ "Приволжское УГМС" Неворотовой В.И. от 13.02.2020г., из которого следует, что осадки в виде снега отмечались в период с 7 часов 58 минут до 10 часов 42 минут 10 февраля 2020 года и иными доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.
На основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, судья пришла к правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности Управления ЖКХ г. Пензы в его совершении.
Доводы жалобы начальника Управления ЖКХ города Пензы Юлина А.Н. о невиновности Управления в совершении административного правонарушения, что Управление не является субъектом административного правонарушения и в действиях Управления отсутствует вина, были предметом рассмотрения судьей районного суда, обоснованно не были приняты во внимание, свои выводы судья мотивировала и не соглашаться с ними нет оснований.
В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 44 Устава города Пензы определена компетенция Управления жилищно-коммунального хозяйства, в частности Управление организует эксплуатацию, содержание и развитие муниципального жилищного фонда города Пензы; организует работу по заключению договоров на управление муниципальным жилищным фондом; осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Пензы, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Уставом.
В соответствии с Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства города Пензы, утвержденного постановлением администрации города Пензы от 17 мая 2013 г. N 497/1, к основным функциям Управления, наряду с прочим, относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Пензы, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах г. Пензы; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.
Исходя из положений указанных правовых норм, Управление ЖКХ г. Пензы является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе, и в части осуществления контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Отклоняя доводы Управления ЖКХ г. Пензы, судья районного суда также обоснованно указала, что материалы дела не содержат доказательств наличия объективных причин, препятствующих юридическому лицу своевременно принять меры по изысканию финансирования соответствующих работ.
Ссылка в жалобе на заключение муниципального контракта между администрацией Ленинского района города Пензы и ООО "ДСТ", копия которого представлена в суд без даты его заключения и подписей сторон, не свидетельствует об отсутствии в бездействии Управления ЖКХ г. Пензы состава вмененного административного правонарушения, поскольку, как установлено судьей районного суда, должный контроль за содержанием вышеуказанных дорог в зимний период Управлением не осуществлен.
Из письма начальника финансового управления г. Пензы следует, что главным распорядителем бюджетных средств по отрасли "Жилищно-коммунальное хозяйство" является Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы, которому ежегодно решением Пензенской городской Думы утверждаются бюджетные ассигнования на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений.
Доводы защитника Управления жилищно-коммунального хозяйства города Пензы Миловановой И.Н. в Пензенском областном суде о том, что ул. Переходная и Арбековский переулок в г. Пензе являются не дорогами, а территорией Первомайского района г. Пензы, опровергаются имеющимися в деле фотоснимками, из которых видно, что указанные переулки имеют дорогу, по которой осуществляется движение транспортных средств в районе жилой застройки.
Из фотоснимков указанных улиц, а также пояснений должностного лица Скопенко А.В. в Пензенском областном суде следует, что ул. Переходная и Арбековский переулок в г. Пензе обладают признаками дороги местного значения, в частности на отдельных участках дороги имеется асфальтовое покрытие и бордюры, по этим дорогам осуществляют движение транспортные средства.
С учетом вышеизложенного и, принимая во внимание положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, привлечение Управления ЖКХ г.Пензы к ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ является обоснованным.
Административное наказание назначено Управлению ЖКХ г.Пензы по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1, КоАП РФ, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 30 апреля 2020 г. N 5-538/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления ЖКХ г. Пензы оставить без изменения, жалобу начальника Управления ЖКХ г. Пензы Юлина А.Н. - без удовлетворения.
Судья - Н.П. Крючкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка