Решение Астраханского областного суда от 31 мая 2019 года №12-93/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2019 года Дело N 12-93/2019
Судья Астраханского областного суда Обносова М.В.,
при секретаре Выстроповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГБУ "Научно-исследовательский институт по изучению лепры" на постановление судьи Советского районного суда г. Астрахани от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Федерального государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт по изучению лепры" Министерства здравоохранения Российской Федерации Дуйко В.В.
установил:
постановлением судьи Советского районного суда г. Астрахани от 20 марта 2019 года директор ФГБУ "Научно-исследовательский институт по изучению лепры" Дуйко В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Должностное лицо Дуйко В.В. обратился с жалобой, в которой просил постановление судьи отменить, освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Выслушав директора ФГБУ "Научно-исследовательский институт по изучению лепры" Дуйко В.В., его защитника Абульясову Д.Р., Решняк А.М., поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с частью 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Согласно пунктам 5.1, 5.3, 5.3.1.5, 5.3.8 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и другими видами деятельности; осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах; проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.
Согласно статье 9 Федерального закона N 116-ФЗ от 21 июля 1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Исходя из преамбулы вышеназванного Федерального закона N 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, данный Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
При этом, положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Несоблюдение вышеуказанных требований в области промышленной безопасности может повлечь возникновение угрозы или причинение вреда жизни и здоровью граждан.
Согласно разделу 5 Устава Федерального государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт по изучению лепры" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18.07.2011 года N740, в должностные обязанности директора входят: осуществление управления Учреждением на основе единоначалия, организация работы и ответственность за его деятельность в пределах своей компетенции, издание приказов, указаний, обязательных для всех работников; представление без доверенности во всех учреждениях и организациях, распоряжение в соответствии с законодательством Российской Федерации имуществом и денежными средствами Учреждения, заключение договоров.
Согласно пункту 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 года N870 не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом.
В соответствии с пунктом 80 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления при эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления исключается возможность их несанкционированного изменения.
Судом установлено, что ФГБУ "Научно-исследовательский институт по изучению лепры" Министерства здравоохранения Российской Федерации осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта на основании выданной лицензии NВП-38-000483 (С) от 24.11.2010 года на осуществление деятельности "Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов".
Предписанием главного государственного инспектора отдела по надзору за нефтегазодобычей и общепромышленному надзору по Астраханской области N 36- 18/30 от 03.08.2018 года ФГБУ "Научно-исследовательский институт по изучению лепры" Министерства здравоохранения Российской Федерации предписывалось устранить 21 нарушение требований в области промышленной безопасности в срок до 01.02.2019 года.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки в период времени с 08 часов 00 минут 13.02.2019 года до 17 часов 00 минут 15.02.2019 года государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса, подъемными сооружениями и котлонадзору по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Царевым С.В., с целью контроля выполнения предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.08.2018 года N 36-18/30 Федеральным государственным бюджетным учреждением "Научно-исследовательский институт по изучению лепры" Министерства здравоохранения Российской Федерации, установлен факт неисполнения предписания N 36-18/30 от 03.08.2018 года в полном объеме в срок до 01.02.2019 года должностным лицом - директором ФГБУ "НИИЛ" Минздрава России Дуйко В.В.
Данные обстоятельства подтверждаются предписанием главного государственного инспектора отдела по надзору за нефтегазодобычей и общепромышленному надзору по Астраханской области N36-18/30 от 03.08.2018 года, актом внеплановой выездной проверки N 03-18/76 от 15.02.2019 года, протоколом об административном правонарушении N 18-29/19 от 20.02.2019 года, и иными материалами дела.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что директором ФГБУ "Научно-исследовательский институт по изучению лепры" Министерства здравоохранения Российской Федерации Дуйко В.В. не представлено доказательств, того, что обязанность по устранению нарушений требований обязательных норм и правил в области промышленной безопасности не исполнена ввиду чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля.
Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии в деянии признаков малозначительности по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что во исполнение предписания проведена работа по устранению недостатков, а именно: получены технические условия от АО "Астраханьгазсервис" на проектирование замены котлов, размещен план-задание на проектирование технического перевооружения и организацию автоматизации диспетчерского пункта.
В судебном заседании защитник директора ФГБУ "Научно-исследовательский институт по изучению лепры" Решняк А.М. пояснил, что не выполнение предписания в установленном законом сроки связано с отсутствием денежных средств, поскольку ФГБУ "Научно-исследовательский институт по изучению лепры" является бюджетной организацией, предприняты все возможные меры для исполнения предписания в установленный срок. Считает, что срок, установленный в предписании, не позволил выполнить все меры по исправлению недостатков, поскольку на выполнение данных действий требуется больше временных затрат.
Учитывая характер совершенного правонарушения, то, обстоятельство что принимаются все необходимые меры для устранения нарушений, а также установленный незначительный срок для исполнения предписания, в котором указана 21 позиция, отсутствия вреда и наступления тяжких последствий, полагаю возможным прекратить производство по делу за малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением в силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд приходит выводу о том, что рассматриваемое правонарушение не несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, является малозначительным.
На основании изложенного, суд находит постановление судьи, вынесенное в отношении директора ФГБУ "Научно-исследовательский институт по изучению лепры" Министерства здравоохранения Российской Федерации Дуйко В.В. подлежащими отмене, а производство по делу прекращению.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Советского районного суда г. Астрахани от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Федерального государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт по изучению лепры" Министерства здравоохранения Российской Федерации Дуйко В.В., отменить, производство по делу прекратить.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка