Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 июня 2018 года №12-93/2018

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2018 года Дело N 12-93/2018
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ощепков Н.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска Гайдара А.А. на постановление судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 мая 2018 года, вынесенное в отношении Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 мая 2018 года, Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного приостановления деятельности (цокольного этажа здания, расположенного в г. Ноябрьске, ул. 8 Марта 6) на срок девяносто суток.
Не соглашаясь с указанным постановлением судьи, защитник Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска - Гайдар А.А., действующий на основании доверенности, обратился в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с жалобой, в которой просит его отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, считая постановление судьи незаконным.
Защитник Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска извещался судом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявил, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, в связи с чем, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассматривается в отсутствие указанного лица.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии частью 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет назначение административного наказания.
Частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 названной выше нормы.
Из материалов дела усматривается, что на основании вступившего в законную силу постановления мирового судьи судебного участка N 1 судебного района города окружного значения Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 апреля 2017 года, Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска (далее также - департамент) привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа, в связи с невыполнением предписания государственного инспектора г. Ноябрьска по пожарному надзору УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО N от 21 июля 2016 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в части невыполнения данных требований в срок до 01 марта 2017 года в цокольном этаже здания, расположенного в г. Ноябрьск, ул. 8 Марта 6 (здание многофункционального назначения).
07 апреля 2017 года государственным инспектором г. Ноябрьска по пожарному надзору УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО, Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска выдано новое предписание N 18/1/1, в соответствии с которым департаменту необходимо в срок до 01 марта 2018 года устранить выявленные в цокольном этаже здания, расположенного по адресу: г. Ноябрьск, ул. 8 Марта 6, нарушения требований пунктов 21, 22 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012, Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (статей 1, 4, 6, 138, 151), пункта 7.11.8 СНиП 41-01-2003, пункта 6.17 СП 7.13130.2013.
Однако в установленный срок предписание N 18/1/1 исполнено не было.
Исходя из взаимосвязанных положений части 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и статьи 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
В данном случае Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска совершил административное правонарушение повторно, поскольку после вступления в законную силу указанного постановления мирового судьи и уплаты 13 июля 2017 года назначенного административного штрафа (т. 1, л.д. 9-11, 149), считаясь подвергнутым наказанию в течение одного года, не исполнил законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, о чем 04 апреля 2018 года был составлен протокол об административном правонарушении.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Указанное деяние Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дела, рассмотренного судьей.
В настоящей жалобе заявитель утверждает, что вина Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска в совершении административного правонарушения отсутствует, и департамент не является субъектом вмененного административного правонарушения.
Данные доводы состоятельными признать нельзя ввиду следующего.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе, собственники имущества.
Статьями 209, 210 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Имущество может находиться в собственности муниципальных образований (пункт 2 статьи 212 Гражданского кодекса РФ).
Пунктом 2 статьи 215 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, ряд помещений в здании, расположенного по адресу: г. Ноябрьск, ул. 8 Марта 6, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Ноябрьск.
Согласно положению о Департаменте имущественных отношений Администрации города Ноябрьска, утвержденному постановлением Администрации г. Ноябрьска от 10.08.2017 N П-590, департамент является структурным подразделением (органом) Администрации города Ноябрьска, обладающим правами юридического лица, целью департамента является осуществление исполнительной и распорядительной деятельности в сфере управления муниципальным имуществом, основной задачей департамента является осуществление эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом (пункты 1.2, 1.3, 1.7).
Таким образом, Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска осуществляет полномочия собственника в отношении муниципального имущества, что предполагает его содержание в надлежащем состоянии, в том числе в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности.
При этом содержание собственником имущества в соответствии с требованиями пожарной безопасности касается не только конкретных помещений в здании, но и общего имущества здания.
Инкриминируемые нарушения правил пожарной безопасности касались, в том числе системы вентиляции, коридоров, помещений в местах пересечения с инженерными коммуникациями, лестничной клетки цокольного этажа здания.
Как следует из материалов дела, законность предписания государственного инспектора г. Ноябрьска по пожарному надзору УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО N 106/1/1 от 21 июля 2016 года проверялась в судебном порядке. Вступившим в законную силу решением Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 ноября 2016 года из пункта 2 предписания было исключено лишь указание на пункт 8.2 СП 7.13130. При этом из описательно-мотивировочной части решения суда следует, что Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска осуществляя полномочия собственника муниципального имущества, обязан содержать общее имущество здания в надлежащем состоянии и выполнять требования пожарной безопасности, изложенные в предписании (т. 2, л.д. 6-8).
Доводы жалобы о наличии иных пользователей помещений здания не учитывают, что данное обстоятельство не освобождало департамент от исполнения требований предписания, которое направлено на устранение нарушений пожарной безопасности, в том числе в отношении общего имущества.
Таким образом, судья Ноябрьского городского суда обоснованно исходил из того, что установленный факт нарушения предписания при отсутствии доказательств принятия Департаментом имущественных отношений Администрации города Ноябрьска всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства свидетельствует о том, что указанный департамент, будучи лицом, ответственным за соблюдение исполнения требований предписания, является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по части 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Действия департамента квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о незаконности назначенного административного наказания подлежат отклонению.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Инкриминируемые в предписании нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей, исходя из назначения здания (многофункциональное), длительности выявления нарушений и неисполнения требований предписания, соответственно основания, предусмотренные частью 1 статьи 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях для назначения данного вида наказания, имелись.
Следует отметить, что после устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания, исполнение административного наказания может быть досрочно прекращено.
Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении составлен с участием защитника департамента с разъяснением ему процессуальных прав и обязанностей, о чем в протоколе (с подписью защитника без замечаний) имеется соответствующее указание, копия протокола вручена защитнику, что согласуется с положениями статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (т. 1, л.д. 2-3).
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств и основаны на ином толковании норм материального права.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 мая 2018 года, вынесенное в отношении Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу защитника Гайдара А.А. - без удовлетворения.
Судья подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка