Решение от 16 апреля 2014 года №12-93/2014год

Дело № 12-93\2014 год
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Калининград 16 апреля 2014 года
 
    Судья Московского районного суда г. Калининграда – Станкевич Т.Э.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального казенного предприятия «Калининград-ГорТранс» на постановление по делу об административном правонарушении от 27 января 2014 года, вынесенное мировым судьей 6-го судебного участка Московского района г. Калининграда
 
У С Т А Н О В И Л :
 
        Постановлением мирового судьи 6-го судебного участка Московского района г. Калининграда от 27.01.2014 года Муниципальное казенное предприятие (Калининград-ГорТранс» (далее МКП «Калининград-ГорТранс») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КОАП РФ с назначением юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.
 
        Оспаривая законность и обоснованность, состоявшегося постановления суда первой инстанции, МКП «Калининград-ГорТранс» обратилось в Московский районный суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления мирового судьи, ссылаясь на отсутствие в действиях юридического лица состава вмененного ему административного правонарушения, по признаку отсутствия в действиях МКП «Калининград-ГорТранс» субъективной стороны, административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КОАП РФ, а также ввиду незаконности предписания административного органа.
 
        Представитель административного органа – Управления государственного автодорожного надзора по Калининградской области (УГАДН по Калининградской области) просил об оставлении постановления суда первой инстанции без изменения, полагая, что МКП «Калининград-ГорТранс» законно привлечено к административной ответственности.
 
        Заслушав пояснения участников судебного заседания. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
        Как усматривается из материалов дела, на основании приказа № 4-1\1052 от 10.12.2014 года УГАДН по Калининградской области, была проведена внеплановая проверка выполнения требований МКП «Калининград-ГорТранс»ранее выданного предписания от 25.11.2013 года № 4-1\949 срок исполнения которого истек 11.12.2013 года. Согласно акта проверки № 4-1\996 от 12.12.2013 года установлено, что МКП «Калининград-ГорТранс» не выполнило пункт 1 предписания № 4-1\949, а именно: не оформило и не получило документ, подтверждающий оснащение автобуса марки МАН-240, государственный регистрационный знак АМ 623\39 аппаратурой спутниковой навигации, с включением информации об абонентском телематическом терминале в базу данных АЦКН Ространснадзора, в нарушение требований п.3 Приказа Минтранса РФ от 26.01.2012 года № 20 «Об утверждении порядка оснащения ТС, находящихся в эксплуатации, включая специальные ТС, категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки ОГ, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС-ГЛОНАСС\GPS».
 
        12.12.2013 года по данному факту в отношении МКП «Калининград-ГорТранс» был составлен протокол об административном правонарушении. предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КОАП РФ.
 
    27 января 2014 г. при рассмотрении дела мировой судья 6-го судебного участка Московского района г. Калининграда нашел вину МКП «Калининград-ГорТранс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и доказанной, признал его виновным в совершении данного правонарушения.
 
    Однако с таким решением мирового судьи согласиться нельзя.
 
    Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.
 
    Предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), должно содержать требования об устранении нарушений законодательства.
 
    В соответствии с п. 3 Приказа Минтранса РФ от 26.01.2012 года № 20 «Об утверждении порядка оснащения ТС, находящихся в эксплуатации, включая специальные ТС, категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки ОГ, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС-ГЛОНАСС\GPS»:
 
    В ходе оснащения транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС\GPS осуществляется –
 
    - установка на транспортное средство аппаратно-программного устройства для определения текущего местоположения и параметров движения транспортного средства, взаимодействия с автоматизированным центром контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – абонентский телематический терминал);
 
    - тестирование абонентского телематического терминала для последующего подключения его к автоматизированному центру контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее –АЦКН Ространснадзора);
 
    - оформление и выдача владельцу транспортного средства докуемнта, подтверждающего оснащение транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС\GPS, с включением информации об абонентском телематическом терминале в базу данных АЦКН Ространснадзора).
 
    Во исполнение указанного выше Приказа Минтранса России на официальном сайте УГАДН по Калининградской области в подразделе «Порядок выдачи свидетельств, подтверждающих оснащение транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», раздела «В помощь перевозчикам» был опубликован Порядок выдачи свидетельств, подтверждающих оснащение транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (далее - Порядок), согласно которого в целях проведения тестирования ATT направлялась информация о порядке проведения тестирования.
 
    Как следует из содержания Порядка, на основании Соглашения между УГАДН по Калининградской области и оператором региональной навигационно-информационной системы ОАО «ВымпелКом» (далее - Оператор РНИЦ) для проведения тестирования владельцу ТС необходимо было обращаться не в УГАДН по Калининградской области, а в ОАО «Вымпелком», который после проведения тестирования, выдает соответствующий документ, подтверждающий правильность монтажа и подключения ATT и достоверность передачи в АЦКН Ространснадзора минимального состава мониторинговой информации с указанного ТС, являющийся основанием для оформления и выдачи владельцу ТС свидетельства, подтверждающего оснащение ТС аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, которая проводится УГАДН по Калининградской области.
 
    Согласно форме договора о предоставлении услуг регионального навигационно-информационного центра следует, что услуги РНИЦ включают в себя: тестирование ATT, установленных в ТС, подключение ATT к региональному навигационно-информационному центру Билайн (далее - РНИЦ Билайн) для осуществления передачи информации от ATT в АЦКН Ространснадзора, передачу сведений об ATT, подключенном к РНИЦ Билайн, в УГАДН Ространснадзора для выдачи Свидетельства об оснащении ТС аппаратурой ГЛОНАСС и/или ГЛОНАСС/GPS, передачу мониторинговой информации от ATT в АЦКН Ространснадзора.
 
    Таким образом, хозяйствующие субъекты, осуществляющие транспортную деятельность при получении свидетельства об оснащении ATT, руководствовались информацией о последовательности действий при получении владельцам ТС свидетельства об оснащении ТС ATT, которая доводилась до них путем размещения информации на Официальном сайте УГАДН по Калининградской области.
 
    На Официальном сайте был размещен Порядок, в соответствии с которым заявление на тестирование ATT необходимо было подавать не в УГАДН по Калининградской области, а в ОАО «ВымпелКом», как оператору РНИЦ. В то время, как документом, определяющим порядок действий для проведения тестирования и получения свидетельства об оснащении ТС ATT являлся Приказ № 167 от 26.12.2012 года УГАДН по Калининградской области, которым был определен порядок оформления и выдачи владельцу ТС документа, подтверждающего оснащение ТС аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС и/или ГЛОНАСС/GPS, а также назначены ответственные за исполнение положений указанного Приказа сотрудники УГАДН по Калининградской области. Однако, данный Приказ № 167 письмами, посредством электронной почты в адрес транспортных компаний не направлялся, на Официальном сайте размещен не был и любыми иными средствами до сведения МКП «Калининград-ГорТранс», осуществляющего транспортную деятельность, не доводился.
 
    Решением № 1-15-22\00-11-14 Федеральной антимонопольной службы России действия УГАДН по Калининградской области по наделению функцией и правами органа власти, а именно функцией тестирования ATT конкретного хозяйствующего субъекта - ОАО «Вымпел-Коммуникации» признаны незаконными. На попытку обращения МКП «Калининград-ГорТранс» провести тестирование ATT непосредственно в УГАДН по Калининградской области, последний переадресовывал транспортную компанию к ОАО «ВымпелКом», как оператору РНИЦ, что подтверждается письмами МКП «Калининград-ГорТранс», представленными суду. Доказательств, подтверждающих то, что УГАДН по Калининградской области имело техническую возможность, на момент возбуждения дела об административном правонарушении, для проведения самостоятельного тестирования АТТ, суду не представлено.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что в действиях МКП «Калининград-ГорТранс» отсутствуют субъективная и объективная стороны, как элементы состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КОАП РФ, ввиду отсутствия у данного предприятия законной возможности выполнения требований пункта 1 Предписания УГАДН по Калининградской области № 4-1\996 от 12.12.2013 года и препятствий к его исполнению, путем проведения тестирования АТТ непосредственно в УГАДН по Калининградской области, которые от воли МКП «Калининград-ГорТранс» не зависели.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КОАП РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Постановление мирового судьи 6-го судебного участка Московского района г. Калининграда от 27 января 2014 года о привлечении МКП «Калининград-ГорТранс» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КОАП РФ - отменить и производство по делу об административном правонарушении в отношении МКП «Калининград-ГорТранс» прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
 
    Судья .
 
    .