Решение от 06 июня 2014 года №12-93/2014

    № 12-93/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
г. Тобольск 06 июня 2014 года
 
    Судья Тобольского городского суда Тюменской области Логинова М.В., осуществляющий деятельность по адресу: <адрес>
 
    при секретаре Мальцевой С.М.,
 
    с участием защитника Жданова Е.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в интересах Ильина А.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ильина А.А. на постановление государственного инспектора труда в Тюменской области Т. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора обособленного подразделения <данные изъяты> Ильина А.А.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего в должности директора обособленного подразделения «<данные изъяты>
 
    к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора труда в Тюменской области Т. от ДД.ММ.ГГГГ директор обособленного подразделения <данные изъяты>» Ильин А.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за то, что директором обособленного подразделения <данные изъяты> Ильиным А.А. от имени <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ с Х. заключен договор подряда №, фактически регулирующий трудовые отношения между работником и работодателем, чем допущено нарушение ч.2 ст.15, ст.ст.16, 22 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    С постановлением государственного инспектора труда в Тюменской области Т. от ДД.ММ.ГГГГ не согласился директор обособленного подразделения <данные изъяты> Ильин А.А., подал жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, в которой просит отменить постановление государственного инспектора труда в Тюменской области Т. от ДД.ММ.ГГГГ. Требование мотивирует тем, что согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ОАО <данные изъяты> в лице директора <данные изъяты> и Х., исполнитель принял на себя обязательства согласно п.1.2 договора № по заданию заказчика выполнить сварочно-монтажные работы, а заказчик принял на себя обязательства оплатить эти работы. В соответствии со ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Таким образом, договор, заключенный между ОАО <данные изъяты> в лице директора <данные изъяты> и Х. не является трудовым договором, поскольку содержит нормы договора подряда, регламентируемые Гражданским кодексом Российской Федерации. В действиях директора <данные изъяты> ОАО <данные изъяты> Ильина А.А. отсутствует событие административного правонарушения, поскольку в соответствии со ст. 19 Трудового кодекса Российской Федерации вопрос о переквалификации договора в договор, регулирующий трудовые отношения, относится к компетенции суда. Выводы инспектора по труду Т. о признании отношений, вытекающих из договора подряда, отношениями регулируемыми Трудовым кодексом Российской Федерации, выходят за рамки компетенции должностного лица и не находят своего подтверждения. Кроме того, Ильин А.А. не был извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. В материалах дела документы, подтверждающие извещение директора <данные изъяты> отсутствуют.
 
    В судебное заседание директор <данные изъяты> Ильин А.А. не явился, о времени и месте судебного заседании извещен в установленном законом порядке.
 
    Защитник Жданов Е.В., действующий в интересах Ильина А.А. на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы подержал по изложенным в жалобе основаниям. Пояснил, что договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ОАО <данные изъяты> в лице директора <данные изъяты> Ильина А.А. и Х., является гражданско-правовым и не регулирует трудовые отношения, так как режим рабочего времени не устанавливался, объект является режимным, поэтому условие об обеспечении необходимыми инструментами для выполнения услуг является обязательным условием договора, в рамках договора были выданы наряд-задания. Х., обращаясь в Государственную инспекцию труда в Тюменской области, не просил переквалифицировать договор подряда на трудовой договор. Ильин А.А. не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что свидетельствует о нарушении прав Ильина А.А.
 
    Государственный инспектор труда в Тюменской области Т. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена в установленном законом порядке, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие и отзыв на жалобу Ильина А.А.
 
    Выслушав защитника, исследовав представленные по делу доказательства с целью проверки изложенных в жалобе доводов, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
 
    Из постановления по делу об административном правонарушении в отношении директора <данные изъяты> Ильина А.А. усматривается, что Государственным инспектором труда в Тюменской области Т. проведена проверка по обращению Х. от ДД.ММ.ГГГГ по факту нарушения трудового законодательства <данные изъяты> Установлено, что между ОАО <данные изъяты> в лице директора <данные изъяты> Ильина А.А. и Х. заключен договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ. В рамках исполнения обязательств по договору в соответствии с п.1.1 Х. принял на себя обязательства согласно п.1.2 договора по заданию ОАО <данные изъяты> выполнить сварочно-монтажные работы, а ОАО <данные изъяты> принял на себя обязательства эти работы оплатить. По содержанию в заключенном между ОАО <данные изъяты> в лице директора <данные изъяты> Ильина А.А. и Х. гражданско-правовом договоре присутствуют отношения власти и подчинения. Договор № от ДД.ММ.ГГГГ заключен в форме гражданско-правового договора, однако по своему содержанию имеет признаки трудового договора, в частности: <данные изъяты>» приняло на себя обязательства обеспечить Х. на период выполнения работ необходимыми инструментами, материалами, оборудованием и документацией; в договоре содержится условие о наличии у Х. квалификации и удостоверения на право выполнения работ; Х. принял на себя обязательство соблюдать при выполнении работ условия договора, требования промышленной безопасности, охране труда и охране окружающей среды, пожарной безопасности, электробезопасности, установленные законами, иными нормативными актами, внутренними нормативными актами <данные изъяты> Х. принял на себя обязательства своевременно извещать ОАО <данные изъяты> о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью Х., о каждом несчастном случае, произошедшем во время выполнения работ и (или) об ухудшении своего здоровья, в том числе, о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления); Х. принял на себя обязательство применять средства индивидуальной и коллективной защиты при посещении строительной площадки; у Х. предусмотрено право получить от ОАО <данные изъяты> необходимые для выполнения работ исходные данные, указания, инструменты, материалы, оборудование; в интересах взаимодействия с ОАО <данные изъяты> (подразделениями организации, его работниками) до сведения Х. доводится режим рабочего времени, действующий у ОАО <данные изъяты> предусмотрено право ОАО <данные изъяты> для взаимодействия с Х. определить своего представителя (заместитель директора по производству К.), чьи указания для исполнителя будут считаться указаниями ОАО <данные изъяты>. Все перечисленные признаки свидетельствуют о возникновении между ОАО <данные изъяты> и Х. трудовых отношений в соответствии со ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении в отношении директора <данные изъяты> Ильина А.А., актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Приказом о создании обособленного подразделения ОАО «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено создать с ДД.ММ.ГГГГ обособленное подразделение ОАО <данные изъяты> по адресу: <адрес>, назначить руководителем <данные изъяты> Ильина А.А.
 
    Приказом о приеме на работу ОАО «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Ильин А.А. принят на работу в ОАО <данные изъяты> на должность директора обособленного подразделения ОАО <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ между ОАО <данные изъяты> и Ильиным А.А. заключен срочный трудовой договор для выполнения должностных обязанностей директора обособленного подразделения.
 
    Должностной инструкцией директора обособленного подразделения ОАО <данные изъяты> предусмотрено, что директор относится к категории руководителей.
 
    Доверенностью ОАО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что Ильин А.А. уполномочен в пределах деятельности обособленного подразделения ОАО <данные изъяты> заключать, изменять, расторгать трудовые договоры с вновь поступающими на работу в обособленное подразделение работниками, в том числе подписывать дополнительные соглашения к договорам, изменяющие существенные условия труда, подписывать приказы о приеме на работу работников, поступающих на работу в обособленное подразделение.
 
    В соответствии со ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.
 
    Согласно ст.16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате … признания отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями.
 
    В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
 
    Согласно ст. 19.1 Трудового кодекса Российской Федерации признание отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями может осуществляться лицом, использующим личный труд и являющимся заказчиком по указанному договору, на основании письменного заявления физического лица, являющегося исполнителем по указанному договору, и (или) не обжалованного в суд в установленном порядке предписания государственного инспектора труда об устранении нарушения части второй статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    Договор № от ДД.ММ.ГГГГ между ОАО <данные изъяты> в лице директора <данные изъяты> Ильина А.А. и Х. заключен в форме гражданско-правового договора. Однако, по своему содержанию данный договор имеет признаки трудового договора, в частности, предусмотренная договором работа носит регулярный характер, вознаграждение по договору имеет признаки заработной платы, поскольку его выплата предусмотрена за аналогичную работу, предметом договора является не точно зафиксированный в нем конечный результат труда лица, с которым он был заключен, выполнение определенной трудовой функции предусмотрено с подчинением исполнителя представителю заказчика, который руководил работой, соблюдая режим рабочего времени. ОАО <данные изъяты> приняло на себя обязательства обеспечить Х. на период выполнения работ необходимыми документами, материалами, оборудованием и документацией.
 
    Поскольку директором <данные изъяты> Ильиным А.А. с Х. заключен гражданско-правовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, который по своему содержанию содержит признаки трудового договора, директором <данные изъяты> Ильиным А.А. допущено нарушение ст.15 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    Государственным инспектором труда в Тюменской области дана правильная оценка действиям директора <данные изъяты> Ильина А.А. при заключении с Х. договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым государственным инспектором труда в Тюменской области Т. дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, противоречий и существенных нарушений закона, при его составлении, влекущих признание недопустимым, не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
 
    Довод жалобы о том, что Государственный инспектор труда в Тюменской области не вправе давать оценку гражданско-правовому договору, основан на неверном толковании норм Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах Государственный инспектор труда в Тюменской области Т. пришла к правильному выводу о наличии в действиях директора <данные изъяты> Ильина А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Довод жалобы о том, что директор <данные изъяты> Ильин А.А. не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не может повлечь отмену обжалуемого постановления.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Положениями приведенной нормы предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие указанного лица в случае, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    В материалах дела об административном правонарушении имеются сведения о том, что Ильин А.А. был извещен государственным инспектором труда в Тюменской области о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении Ильина А.А. по ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Государственной инспекции труда в Тюменской области. Извещенный о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении Ильин А.А., направил в Государственную инспекцию труда защитника Жданова Е.В., оформив доверенность на представление интересов, в том числе в Государственной инспекции труда в Тюменской области по вопросу участия в производстве по делам об административных правонарушениях в качестве защитника или представителя со всеми правами, какие предоставлены законом лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (предоставлено право получать все необходимые документы, справки, выписки, копи из материалов дела об административном правонарушении, предоставлять доказательства, заявлять отводы и ходатайства, обжаловать действия или бездействия, а также решения вышеуказанных органов). Защитник Жданов Е.В., действующий в интересах Ильина А.А., присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Ильина А.А., получил копию протокола об административном правонарушении, а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Защитник Жданов Е.В., действующий в интересах Ильина А.А., присутствовал при рассмотрении дела об административном правонарушении. Кроме того, защитник Жданов Е.В., действующий в интересах Ильина А.А., на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ состоит с ОАО <данные изъяты> в лице директора обособленного подразделения <данные изъяты> Ильина А.А. в гражданско-правовых отношениях, оказывая услуги (по ведению претензионно-исковой работы, подготовке претензий, жалоб, заявлений, отстаивание интересов в установленном законом порядке, сопровождение исполнения судебных актов, принятых в интересах заказчика, подготовке проектов и осуществлению правовой экспертизы гражданско-правовых договоров, участию в переговорах заказчика с контрагентами при заключении договоров и соглашений, консультированию работников заказчика по юридическим вопросам) по месту нахождения обособленного подразделения <данные изъяты> по адресу: <адрес>
 
    Учитывая данные обстоятельства, судья приходит к выводу о том, что Ильин А.А. был надлежащим образом извещен государственным инспектором труда в <адрес> о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Доводы директора <данные изъяты> Ильина А.А. и его защитника Жданова Е.В. судья расценивает как позицию защиты.
 
    Постановление государственного инспектора труда в Тюменской области Т. вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание Ильину А.А. назначено в пределах санкции ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административный штраф назначен Ильину А.А. в минимальном размере.
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении директора <данные изъяты> Ильина А.А. государственным инспектором труда в Тюменской области Т. не допущено нарушений, являющихся основанием для отмены или изменения постановления, оснований для удовлетворения жалобы Ильина А.А. не имеется.
 
    Иных доказательств судье не представлено.
 
    Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
        РЕШИЛ:    
 
        Ильину А.А. в удовлетворении жалобы отказать.
 
    Постановление Государственного инспектора труда в Тюменской области Т. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора <данные изъяты> Ильина А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, оставить без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения путем подачи жалобы в Тобольский городской суд Тюменской области.
 
    Судья М.В.Логинова