Решение от 10 июня 2013 года №12-93/13г.

    Дело № 12-93/13г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об
 
административном правонарушении
 
    «10» июня 2013 год                                                                               г.Волгоград
 
    Судья Советского районного суда г.Волгограда Баркова Н.В.,
 
    рассмотрев жалобу Козлова фио7 на постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области фио3 №-п от 14 марта 2013 года о назначении административного наказания, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере <данные изъяты>) рублей,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением № 36-п о назначении административного наказания, вынесенным 14 марта 2013 года заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области фио3, Козлов М.Б. привлечен к административной ответственности и признан виновным в том, что с ДД.ММ.ГГГГ по 23 января 2013 года по результатам проведенной проверки прокуратурой Советского района г.Волгограда соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при раскрытии информации в деятельности управляющей компании многоквартирных жилых домов Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее - <данные изъяты> (<адрес>) установлены нарушения требований пп.«а» п.5, п.3, п.8, п.16 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 731, а именно: на официальном сайте в сети Интернет www.<данные изъяты>.ru, определенном приказом Минрегиона России от 10 декабря 2012 года № 535, отсутствует информация управляющей организации ООО «<данные изъяты>»; на сайте <данные изъяты>.ru, кроме общей информации об управляющей организации, отсутствуют следующие обязательные сведения:
 
    - дата присвоения основного государственного регистрационного номера и наименование органа, принявшего решение о регистрации;
 
    - адрес фактического местонахождения органов управления управляющей организации;
 
    - перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них;
 
    - сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    - порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    - сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    - сведения о ценах (тарифах) на коммунальные услуги;
 
    - в разделе «режим работы управляющей организации», в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации указано, что все дни с понедельника по воскресенье являются выходными.
 
    За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Козлов М.Б. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Козлов М.Б. обратился в суд с жалобой ссылаясь на то, что постановление является необоснованным, так как согласно разъяснениям Национального объединения саморегулирующих организаций управляющих недвижимостью, следует, что по Постановлению Правительства РФ № 459 от 10.06.2011 года Мигрегиону, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 731 от 23.09.2010 года, вменено в обязанность определить официальный сайт для раскрытия информации. Приказом Минрегиона № 543 от 24.11.2011 года, сайт был определен - www.<данные изъяты>. ru. По поручению Минрегиона, на основании письма НОСО УН представило свою систему раскрытия информации путем размещения баннера НОСО УН на официальном сайте www.<данные изъяты>.ru, с переходом на портал <данные изъяты>.ru, на котором использовалось специальное программное обеспечение для раскрытия информации и размещалась информация о деятельности УК, ТСЖ, ЖК.
 
    24 декабря 2012 года без расторжения отношений и какого-либо уведомления НОСО УН, Минрегионом России был опубликован приказ № 535 от 10 декабря 2012 года, изменивший официальный сайт в сети Интернет, предназначенный для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, на www.<данные изъяты>.ru,в результате чего система на сайте www.<данные изъяты>ru, была не готова принять большое количество обращений, а так же формы раскрытия не соответствовали требованиям Постановления Правительства № 731. Так как были разработаны изначально для контроля за проведением программы капитального ремонта, что требует сбора большого количества информации от управляющих организаций, чем текст Постановления.
 
    Кроме того, всю информацию ООО «<данные изъяты>» расположило в сети Интернет, но лишь по причине технических сбоев или изменений точки доступа третьими лицами, информация была удалена или некорректно изложена.
 
    Просит постановление № 36-п от 14 марта 2013 года о назначении административного наказания, вынесенное заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области фио3 отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании заявитель Козлов М.Б. и его представитель по устному ходатайству Шубаев В.Д., доводы жалобы поддержали, вину в совершенном правонарушении не признали, считают назначенное наказание в виде административного штрафа необоснованным. Так же указали, что на момент проверки сайт управляющей организации уже действовал, и все недостатки были устранены.
 
    В судебном заседании представитель инспекции Государственного жилищного надзора Волгоградской области консультант правового и кадрового обеспечения фио5, действующий на основании доверенности, не согласился с доводами жалобы Козлова М.Б. и подтвердил, что по результатам проведенной проверки прокуратурой Советского района г.Волгограда соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при раскрытии информации в деятельности управляющей компании многоквартирных жилых домов ООО «<данные изъяты>» установлены нарушения требований Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года №. Считает вынесенное постановление законным.
 
    Выслушав заявителя Козлова М.Б. и его представителя Шубаева В.Д., консультанта правового и кадрового обеспечения инспекции Государственного жилищного надзора Волгоградской области по доверенности фио5, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Из материалов дела следует, что постановление № 36-п от 14 марта 2013 года получено Козловым М.Б. почтой ДД.ММ.ГГГГ, и в этот же день, то есть 24 апреля 2013 года его жалоба поступила в Советский районный суд г.Волгограда, соответственно процессуальный срок на подачу жалобы Козловым М.Б. не пропущен.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Ответственность по ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ наступает, в частности за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации, - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является нарушение требований к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а так же к порядку, способам и срокам ее раскрытия.
 
    В соответствии со ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном ч.14 ст.161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    На основании ч.10 ст.161 ЖК РФ, управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии     со     стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в ч.2 ст.20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731.
 
    Пунктом 2 данного Постановления установлено, что организации, осуществляющие на день вступления в силу настоящего Постановления деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании заключенных договоров управления многоквартирным домом, обязаны разместить (опубликовать) информацию в соответствии с утвержденным настоящим Постановлением стандартом в течение 2 месяцев со дня вступления в силу настоящего Постановления.
 
    Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, установлены требования к составу информации, подлежащей раскрытию, а также к способам и срокам ее раскрытия.
 
    В силу пп. «а» п. 5 Стандарта, управляющими организациями информация раскрывается путем:
 
    а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети
Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети
Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт
управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа
местного самоуправления муниципального образования, на территории
которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;
 
    б) опубликования в полном объеме в официальных печатных
средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания), в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет;
 
    в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;
 
    г) предоставления информации на основании запросов, поданных в
письменном или электронном виде.
 
    В соответствии с п.3 Стандарта, управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию:
 
    а) общая информация об управляющей организации, о товариществе
и кооперативе;
 
    б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности
управляющей организации (в части исполнения такой управляющей
организацией договоров управления), товарищества и кооператива;
 
    в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по
содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту
общего имущества в многоквартирном доме;
 
    д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту
общего имущества в многоквартирном доме;
 
    е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

 
    Согласно п.8 Стандарта, в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения;
 
    а) фирменное наименование юридического лица, фамилия, имя и
отчество руководителя управляющей организации или фамилия, имя и
отчество индивидуального предпринимателя;
 
    б) реквизиты свидетельства о государственной регистрации в
качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя
(основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и
наименование органа, принявшего решение о регистрации);
 
    в) почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов
управления управляющей организации, контактные телефоны, а также (при
наличии) официальный сайт в сети Интернет и адрес электронной почты;
 
    г) режим работы управляющей организации, в том числе часы
личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы
диспетчерских служб;
 
    д) перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении
управляющей организации на основе договора управления, с указанием
адресов этих домов и общей площади помещений в них;
 
    е) перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры
управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления;
 
    ж) сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет.
 
    В соответствии с п.16 Стандарта, изменения, внесенные в раскрытую информацию, подлежат опубликованию в тех же источниках, в которых первоначально была опубликована соответствующая информация, в том числе, на официальном сайте в сети Интернет в течение 7 рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.
 
    В целях обеспечения исполнения указанных требований жилищного законодательства, приказом Минрегиона России от 10 декабря 2012 года № 535 определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, www.<данные изъяты>.ru.
 
    До этого, в силу приказа Минрегиона России от 24 ноября 2011 года № 543 адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - www<данные изъяты>.ru.
 
    Постановлением № 36-п о назначении административного наказания, вынесенным 14 марта 2013 года заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области фио3, Козлов М.Б. привлечен к административной ответственности и признан виновным в том, что с 21 января 2013 года по 23 января 2013 года по результатам проведенной проверки прокуратурой Советского района г.Волгограда соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при раскрытии информации в деятельности управляющей компании многоквартирных жилых домов Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (<адрес>) установлены нарушения требований пп.«а» п.5, п.3, п.8, п.16 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 731, а именно: на официальном сайте в сети Интернет www.<данные изъяты>.ru, определенном приказом Минрегиона России от 10 декабря 2012 года № 535, отсутствует информация управляющей организации ООО «<данные изъяты>»; на сайте 731.nosoun.ru, кроме общей информации об управляющей организации, отсутствуют следующие обязательные сведения:
 
    - дата присвоения основного государственного регистрационного номера и наименование органа, принявшего решение о регистрации;
 
    - адрес фактического местонахождения органов управления управляющей организации;
 
    - перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них;
 
    - сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    - порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    - сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    - сведения о ценах (тарифах) на коммунальные услуги;
 
    - в разделе «режим работы управляющей организации», в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации указано, что все дни с понедельника по воскресенье являются выходными.
 
    За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, Козлов М.Б., как должностное лицо - генеральный директор <данные изъяты>», подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей.
 
    В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В судебном заседании факт совершения Козловым М.Б. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП подтверждается следующими документами:
 
    - актом проверки исполнения законодательства при раскрытии информации в деятельности управляющей компании многоквартирных жилых домов - ООО «<данные изъяты>» от 21 января 2013 года;
 
    - постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 23 января 2013 года;
 
    - постановлением № 36-п о назначении административного наказания от 14 марта 2013 года.
 
    Доводы заявителя Козлова М.Б. и его представителя Шубаева В.Д. о необоснованности вынесения постановления о назначении административного наказания, суд считает несостоятельными, поскольку вина Козлова М.Б., как генерального директора ООО «<данные изъяты>», которым он являлся на момент обнаружения административного правонарушения, подтверждается совокупностью представленных доказательств, достоверность которых у суда сомнений не вызывает.
 
 
    Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, в соответствии со ст.ст.4.2,4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
 
 
    Не признание своей вины Козловым М.Б., суд признает как реализацию своего конституционного права на защиту.
 
    Проанализировав все представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для отмены постановления № 36-п от 14 марта 2013 года о назначении административного наказания Козлову М.Б. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, вынесенного заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области фио3
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление № 36-п о назначении административного наказания, вынесенное 14 марта 2013 года заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области фио3 о привлечении Козлова фио8 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу Козлова М.Б., - без удовлетворения.
 
    Постановление может быть обжаловано в порядке ст.30.9 КоАП РФ, в Волгоградский областной суд в течение 10 суток, со дня вручения или получения копии решения.
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    Судья:                                                                                        Н.В. Баркова