Дата принятия: 01 февраля 2019г.
Номер документа: 12-931/2018, 12-53/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 1 февраля 2019 года Дело N 12-53/2019
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО "Брянский гормолзавод" на постановление начальника отдела охраны труда N 1 Государственной инспекции труда в Брянской области Н..N 32/12-3060-18-И от 10 декабря 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО "Брянский гормолзавод", ИНН 3201002363, КПП 325701001, юридический адрес: г. Брянск, ул.2-я Почепская, 35а,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела охраны труда N 1 Государственной инспекции труда в Брянской области Н. N 32/12-3060-18-И от 10 декабря 2018г. ОАО "Брянский гормолзавод" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением ОАО "Брянский гормолзавод" подало жалобу, в которой просит постановление начальника отдела охраны труда N 1 Государственной инспекции труда в Брянской области N 32/12-3060-18-И от 10 декабря 2018г. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что все работники ОАО "Брянский гормолзавод" при поступлении на работу, а также в период работы в обязательном проходят предварительный и периодический (ежегодный) комиссионный медицинский осмотр, в состав которого включается осмотр врача-психиатра, который проводит психиатрическое освидетельствование работника с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья.
Законный представитель ОАО "Брянский гормолзавод" Цуркан Д.В., защитник Кузнецова А.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме.
Начальник отдела охраны труда N 1 Государственной инспекции труда в Брянской области Н. возражал против отмены постановления.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, прихожу к следующему.
В силу ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 10 декабря 2018г., в нарушение требований абз.11 ч.2 ст.212, абз.12 ст.219 Трудового кодекса Российской Федерации работники ОАО "Брянский гормолзавод" не прошли обязательное психиатрическое освидетельствование, в нарушение требований абз. 12 ч.2 ст.212, абз.12 ст.219 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель ОАО "Брянский гормолзавод" не обеспечил недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований (п.12 Приложения N 36 к приказу Роструда от 10.11.2017г. N 655).
В соответствии с требованиями абз. 3 ст.11 Трудового Кодекса Российской Федерации все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Статьей 212 Трудового Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; не допускать работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний
Согласно ч.6 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно абз.12 ст.219 Трудового Кодекса Российской Федерации Каждый работник имеет право на внеочередной медицинский осмотр в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.
Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".
В силу п. 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.
Согласно п. 4 Правил освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.
Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 Правил).
Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 Правил).
Пунктом 9 Правил предусмотрено, что комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование.
Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.
В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических показаний к категориям должностей, осуществляющих деятельность в условиях повышенной опасности, относятся, в том числе работники предприятий пищевых отраслей промышленности, общественного питания и торговли, молочных ферм, молочных кухонь, раздаточных пунктов, баз и складов продовольственных товаров, имеющие контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения и реализации, в том числе работники по санитарной обработке и ремонту инвентаря, оборудования, а также лица, имеющие непосредственный контакт с пищевыми продуктами при их транспортировке на всех видах транспорта.
Как усматривается из материалов дела, распоряжением врио. заместителя руководителя государственной инспекции труда в Брянской области М. от 30 октября 2018г. назначено проведение плановой выездной проверки в отношении ОАО "Брянский гормолзавод" сроком проведения с 06 ноября 2018г. по 03 декабря 2018г.
Уведомление о проведении проверки ОАО "Брянский гормолзавод" получено 30 октября 2018г.
Согласно акту проверки N 32/12-2885-18-И от 03 декабря 2018г. в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов в отношении ОАО "Брянский гормолзавод" выявлены нарушения требований абз.13 ст.212, абз.12 ст.219 Трудового Кодекса Российской Федерации, а именно работники ОАО "Брянский гормолзавод" не прошли обязательные психиатрические освидетельствования; в нарушение требований пп.1 п.8 Правил по охране труда при погрузочно - разгрузочных работах и размещения грузов, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.09.2014г. N 642н на стенах, колоннах зданий и сооружений, предназначенных для складирования и размещения грузов, не размещены надписи о величине допускаемых на полы, перекрытия и площадки предельных нагрузок; в нарушение требований пп.3,4 п.113 Правил по охране труда при погрузочно - разгрузочных работах и размещения грузов, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.09.2014г. N 642н размещение груза осуществляется вплотную к стенам здания, колоннам и оборудованию.
03 декабря 2018г. должностным лицом - начальником отдела охраны труда N 1 Государственной инспекции труда в Брянской области Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО "Брянский гормолзавод".
Как следует из объяснительной первого заместителя генерального директора ОАО "Брянский гормолзавод" П., все работники организации, профессия и род деятельности попадает под требования Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденной постановлением N 377 от 28 апреля 1993г., перед поступлением на работу в обязательном порядке проходят предварительный комиссионный медицинский осмотр, в состав которого включается осмотр врача-психиатра. Данный факт подтверждает паспортом здоровья работника, заключением предварительного медицинского осмотра, медицинским заключением об отсутствии у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
Постановлением начальника отдела охраны труда N 1 Государственной инспекции труда в Брянской области N 32/12-3060-18-И от 10 декабря 2018г. ОАО "Брянский гормолзавод" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.
Доводы о том, что все работники ОАО "Брянский гормолзавод" при поступлении на работу, а также в период работы в обязательном проходят предварительный и периодический (ежегодный) комиссионный медицинский осмотр, в состав которого включается осмотр врача-психиатра, который проводит психиатрическое освидетельствование работника с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья являются необоснованными и подлежат отклонению по следующим основаниям.
Как усматривается из содержания Правил психиатрического освидетельствования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. N 695, данный акт устанавливает процедуру допуска работника к занятию определенными видами деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренными Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377, в целях определения пригодности работника по состоянию психического здоровья к осуществлению такого рода деятельности и выполнению подобных работ.
В силу ч.1 ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 6 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации).
Приведенные положения Правил психиатрического освидетельствования, оцениваемые во взаимосвязи с нормами ст. 76 и ч. 6 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации, позволяют сделать вывод о том, что при заключении трудового договора с работниками, осуществляющими деятельность, связанную с источниками повышенной опасности, в том числе с работники предприятий пищевых отраслей промышленности, общественного питания и торговли, молочных ферм, молочных кухонь, раздаточных пунктов, баз и складов продовольственных товаров, имеющие контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения и реализации, в том числе работники по санитарной обработке и ремонту инвентаря, оборудования, а также лица, имеющие непосредственный контакт с пищевыми продуктами при их транспортировке на всех видах транспорта, последние могут быть допущены к работе только при условии прохождения ими как предварительного медицинского осмотра, так и обязательного психиатрического освидетельствования.
То обстоятельство, что согласно Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н, при проведении предварительного медицинского осмотра лиц, поступающих на работу в качестве работников предприятий пищевых отраслей промышленности, общественного питания и торговли, молочных ферм, молочных кухонь, раздаточных пунктов, баз и складов продовольственных товаров, имеющие контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения и реализации, в том числе работники по санитарной обработке и ремонту инвентаря, оборудования, а также лица, имеющие непосредственный контакт с пищевыми продуктами при их транспортировке на всех видах транспорта, участие врача-психиатра является обязательным, на что заявитель ссылается в жалобе, не освобождает работодателя от обязанности обеспечить прохождение указанными лицами перед началом трудовой деятельности психиатрического освидетельствования с целью определения их пригодности по состоянию психического здоровья к работе, связанной с источником повышенной опасности. Иное толкование закона не обеспечивало бы реализацию целей Правил психиатрического освидетельствования и создавало бы потенциальную угрозу жизни и здоровью не только самих работников, имеющих определенные медицинские психиатрические противопоказания, но и окружающих.
Таким образом, предварительный медицинский осмотр не заменяет прохождения психиатрического освидетельствования, которые различаются по месту, процедуре их проведения и результату процедуры. Так, если психиатрическое освидетельствование проводится врачебной комиссией психиатров в составе не менее 3 человек и только в учреждениях, имеющих лицензию на проведение психиатрического освидетельствования, по результатам освидетельствования выдается заключение по психиатрическим показаниям, то для проведения медицинского осмотра достаточно одного лишь врача-психиатра, разрешается прохождение медицинского осмотра в любых медицинских учреждениях, а по результатам медицинского осмотра выдается заключение по общим медицинским показаниям.
В материалах дела отсутствуют сведения о прохождении работниками ОАО "Брянский гормолзавод" обязательного психиатрического освидетельствования.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ОАО "Брянский гормолзавод" подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 03 декабря 2018г., распоряжением о проведении проверки от 30 октября 2018г., актом проверки от 03 декабря 2018г., в ходе проведения которой установлено нарушение требований ст.212 и 213 Трудового Кодекса Российской Федерации, и иными материалами, указанные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств того, что ОАО "Брянский гормолзавод" были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований трудового законодательства не представлено.
Процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, при производстве по делу судом не выявлено.
Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела охраны труда N 1 Государственной инспекции труда в Брянской области Н. N 32/12-3060-18-И от 10 декабря 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО "Брянский гормолзавод" оставить без изменения, жалобу ОАО "Брянский гормолзавод" без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.В. Рассказова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
