Дата принятия: 04 декабря 2019г.
Номер документа: 12-929/2019
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 декабря 2019 года Дело N 12-929/2019
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации города Дзержинска Нижегородской области Щетинина Е.Н. на постановление судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 24 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении администрации города Дзержинска Нижегородской области,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 24 октября 2019 года администрация города Дзержинска Нижегородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.
В жалобе по пересмотру постановления судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 24 октября 2019 года, защитник администрации города Дзержинска Нижегородской области Щетинин Е.Н. просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование своих доводов защитник указывает, что администрация города Дзержинска не может выступать в качестве субъекта вменяемого административного правонарушения, поскольку не ведет деятельности по обращению с отходами производства, обнаруженные отходы не являются результатом ее деятельности, в материалах дела отсутствуют доказательства обратного, кроме того, по результатам оценки степени загрязнения земли составляется акт загрязнения земель, подтверждающий уничтожение плодородного слоя почвы, который отсутствует, следовательно факт порчи земель не установлен. Полагает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ ввиду отсутствия в нем описания события правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя административного органа Кушнира В.В., полагавшего, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:сохранению почв и их плодородия;защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
Статья 42 Земельного кодекса РФ предусматривает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнения, истощения, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается:сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;захоронение опасных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.
В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с п. 3.7 п. 3.8 постановления Администрации города Дзержинска Нижегородской области от 25.07.2016 года N 1365 "Об утверждении Положения об Администрации города Дзержинска" Администрации г. Дзержинска имеет Полномочия:в разработке, утверждении и выполнении городских программ рационального использования земель;в организации мероприятий по охране окружающей среды в границах города;управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности;осуществляет муниципальный земельный контроль в границах городского округа.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование территории на земельном участке приблизительно в 500 метрах западнее АО "НИЛОМ" г.о.<адрес> Нижегородской области, в районе координат N, N, собственность которого разграничена, на которой обнаружены 9 пластиковых кубовых емкости с различным содержимым, от которого исходит характерный запах ЛКМ. Рядом с некоторыми емкостями на рельефе местности (почве) имеются разливы веществ неизвестного происхождения красновато-бурового цвета, площадью 56 кв.м. (14x4) и 147 кв.м. (49*3). Вблизи разливов также ощущается запах, характерный для ЛКМ. Несколько десятков метров южнее обнаружены навалы отходов, в состав которых входят мешки с мусором (листвой), древесные отходы (оконные рамы, доски, деревянные поддоны, деревянные ящики), пластик, полиэтиленовая пленка и др.
В рамках административного расследования специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФ" отобраны пробы отхода из кубовой емкости для установления класса опасности отхода, а отобраны пробы почвы в месте загрязнения (акт отбора проб почвы, отходов N 97 от 23.07.2019).
Согласно протоколу результатов анализа на токсичность отхода N 247-3/Т от 09.08.2019 отобранный отход относится к III классу опасности.
Согласно протоколам количественного химического анализа почвы NN 243-3, 244-3,245-3, 246-3, 248-3, 249-3 от 09.08.2019 содержание фенолов летучих и формальдегидов в почве в месте загрязнения превышает показатели в фоновых пробах почвы.
Земельный участок в границе кадастрового квартала N, в координатах N, N расположен в границах г.о.г. Дзержинск; границы участка не сформированы, государственная собственность не разграничена.
Администрация города Дзержинска Нижегородской области является лицом, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками в границах городского округа г. Дзержинска, в том числе и земельным участком, расположенным в границах участка с кадастровым кварталом N
Таким образом, администрацией города Дзержинска Нижегородской области допущено правонарушение предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, а именно загрязнение почвы фенолами летучими и формальдегидами, в результате разлива отхода III класса опасности, и отходами производства и потребления (мешки с мусором (листвой), древесные отходы (оконные рамы, доски, деревянные поддоны, деревянные ящики), пластик, полиэтиленовая пленка и др.).
Выявленные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации города Дзержинска Нижегородской областипротокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Факт совершения администрацией города Дзержинска Нижегородской области административного правонарушения и ее вина подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 13.09.2019; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 17.07.2019; приказом N 0530 от 16.07.2019; заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования территории; актом обследования территории (акватории) не предмет соблюдения природоохранных требований от 16.07.2019; фотоматериалом; актом N 97 отбора проб почвы, отходов от 23.07.2019; протоколом количественного химического анализа почвы N 243-3 от 09.08.2019; протоколом количественного химического анализа почвы N 244-3 от 09.08.2019; протоколом количественного химического анализа почвы N 245-3 от 09.08.2019; протоколомколичественного химического анализа почвы N 246-3 от 09.08.2019; протоколом результатов анализа на токсичность отхода N 247-3/Т от 09.08.2019; протоколомколичественного химического анализа почвы N 248-3 от 09.08.2019; протоколом количественного химического анализа почвы N 249-3 от 09.08.2019; определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении; ответом на определение от 31.07.2019; решением Городской Думы г. Дзержинска N 609 от 06.12.2018; определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении; ответом на обращение от 01.08.2019; запросом информации от 14.08.2019; ходатайством и определением о продлении срока административного расследования от 15.08.2019, и другими материалами дела.
Оценив представленные доказательства в совокупности с другими материалами дела всесторонне, полно, объективно, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о виновности администрации города Дзержинска Нижегородской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Так, при рассмотрении дела судьей городского суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины администрации города Дзержинска Нижегородской области в его совершении.
Вопреки доводам жалобы о недоказанности вины администрации города Дзержинска Нижегородской области в совершении административного правонарушения, данный факт подтвержден совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
При этом протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, в связи с чем он обоснованно положен в основу обжалуемого постановления судьи.
Из постановления судьи также усматривается, что вопросы о наличии события административного правонарушения, вине администрации города Дзержинска Нижегородской области, а также о наличии в ее действиях состава вмененного административного правонарушения, исследованы судьей городского суда при рассмотрении материалов административного дела, оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.
Доводы жалобы защитника о том, что администрация города Дзержинска Нижегородской области не может выступать в качестве субъекта вменяемого административного правонарушения, поскольку не ведет деятельности по обращению с отходами производства, обнаруженные отходы не являются результатом ее деятельности, в материалах дела отсутствуют доказательства обратного, кроме того, по результатам оценки степени загрязнения земли составляется акт загрязнения земель, подтверждающий уничтожение плодородного слоя почвы, который отсутствует, следовательно факт порчи земель не установлен, не могут быть признаны состоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и неверной трактовке фактических обстоятельств произошедшего события. Изложенные доводы полностью противоречат обстоятельствам, установленным в ходе производства по делу, и опровергаются вышеприведенными доказательствами, которые в совокупности свидетельствуют о том, что администрация города Дзержинска Нижегородской области, будучи юридическим лицом, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению природоохранного законодательства при организации деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Наличие у администрации города Дзержинска Нижегородской области объективной возможности выполнить требования законодательства и непринятие им каких-либо мер для исполнения возложенной на нее законом обязанности свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей.
Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения юридическим лицом требований законодательства, равно как и доказательства принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности администрации города Дзержинска Нижегородской области в совершении административного правонарушения.
Постановление о привлечении администрации города Дзержинска Нижегородской области административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание назначено администрации города Дзержинска Нижегородской области в виде административного штрафа в размере, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения лица и других обстоятельств дела.
Каких-либо существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 24 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении администрации города Дзержинска Нижегородской области оставить без изменения, жалобу защитника администрации города Дзержинска Нижегородской области Щетинина Е.Н. - без удовлетворения.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
