Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 12-927/2020
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N 12-927/2020
Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 8 сентября 2020 года в открытом судебном заседании, в помещении суда, при секретаре Межакове И.С., административное дело по жалобе на постановление судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 22 июля 2020 года в отношении
Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская поликлиника N 96", ИНН 7804009983, ОГРН 10278025003816, юридический адрес: Санкт-Петербург, пр. Просвещения, д. 53, к. 2, лит. А
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 22 июля 2020 года СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 96" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа размером 100 000 (сто тысяч) рублей.
Законный представитель СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 96" - главный врач <...> Н.Н. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене указанного постановления.
В обосновании доводов жалобы указала, что в ходе рассмотрения дела, обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, установлены и доказаны не были. В протоколе об административном правонарушении указано, что в ходе проверки установлено нарушение в виде не указания потребности в расходных материалах и таре для сбора медицинских отходов класса "В", а также кратность их вывоза. Между тем, указанное нарушение было незамедлительно устранено сотрудниками Учреждения.
У СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 96", как у медицинской организации, отсутствует обязанность осуществлять профилактическую плановую дезинфекцию автомашин "Скорая помощь" после транспортировки каждого пациента. При обеспечении сотрудников Учреждения средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ), руководство Учреждения действовало добросовестно, желало обеспечить своих работников СИЗ в надлежащие сроки, надлежащего качества и в достаточном количестве, но не успело в связи с проведением электронных аукционов по приобретению СИЗ.
Регистрация всех лабораторно подтвержденных случаев коронавирусной инфекции не проводилась в установленные сроки в связи с высокой загруженностью медицинского Учреждения, отсутствии налаженной работы в новых условиях пандемии, эмоциональной и физической усталости медицинского персонала.
Руководством СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 96" предприняты все меры по обеспечению безопасных условий труда для медицинских работников и посетителей поликлиники, соблюдения санитарно-противоэпидемиологического режима, осуществления мероприятий по предупреждению возникновения и распространения коронавирусной инфекции. Назначенное административное наказание является несоразмерным допущенным Учреждением нарушениям. Судьей, при вынесении постановления, не рассмотрен вопрос о признании административного правонарушения, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, малозначительным.
Законный представитель СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 96" извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в Санкт-Петербургский городской суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не направил, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя Учреждения, в присутствии защитника <...> И.Г.
В Санкт-Петербургском городском суде защитник <...> И.Г. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, нахожу постановление судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.
Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством РФ, исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65).
В соответствии с п.10 Постановления Главного государственного санитарного врача по Санкт-Петербургу от 23.03.2020 года N 3 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019 в Санкт-Петербурге", на руководителей, в том числе, амбулаторных медицинских организаций всех форм собственности, возложена обязанность по обеспечению привлечения организаций всех форм собственности, имеющих лицензию на дезинфекционную деятельность, для проведения текущей и заключительной дезинфекции на объектах в усиленном режиме с применением дезинфицирующих средств, обладающих вирулицидной активностью, камерной обработки постельных принадлежностей (матрацев, подушек, одеял) после выписки пациентов, перевода в инфекционный стационар, летального исхода заболевания, а также по мере загрязнения.
Указанный пункт введен в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача по Санкт-Петербургу от 05.04.2020 года N 5.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 года N 58 (ред. от 10.06.2016) утверждены санитарно- эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".
Согласно п. 1.4.1 главы II СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", при плановой профилактической дезинфекции в МО проводится: обеззараживание всех видов поверхностей внутрибольничной среды, обеспечивающее гибель санитарно-показательных бактерий и уменьшение контаминации микроорганизмами различных объектов, в том числе воздуха, предметов ухода за больными, посуды и других, и т.д.
Согласно п. 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13, при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования, должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха, и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.
В соответствии с главой I СанПиН 2.1.3.2630-10, персонал обеспечивается средствами индивидуальной защиты в необходимом количестве и соответствующих размеров (перчатками, масками, щитками, респираторами, фартуками и пр.) в зависимости от профиля отделения и характера проводимой работы.
На основании п. 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13, в медицинских организациях должны обеспечиваться безопасные условия труда медицинских работников, соблюдаться санитарно-противоэпидемический режим, осуществляться мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 1 июня 2020 года в 18 часов 00 минут, в ходе проведения санитарно- эпидемиологического расследования в отношении медицинского учреждения СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 96" по адресу: Санкт-Петербург, ул. Тимуровская, д. 17, корп. 1, лит. А, по распоряжению о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний N... от 01.05.2020 года, согласно акта проверки N... от 01.06.2020 года, проводимого в период 01.05.2020 года по 01.06.2020 года, выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 05.05.2020 года N... органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно:
- Учреждением представлена схема, в схеме обращения с медицинскими отходами класса "В" не указана потребность в расходных материалах и таре для сбора медицинских отходов, а также кратность их вывоза, что является нарушением п. 3.7. СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", п. 4.3, 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", ст. 11, п. 1,3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
- Учреждением не проводится профилактическая плановая дезинфекция автомашин "скорая помощь" после транспортировки каждого пациента, в представленной инструкции по дезинфекции автомашин (п.1.2) указана кратность дезинфекционной обработки машин, обслуживающих соматических инфекционных больных, - проводят профилактическую дезинфекцию в конце рабочей смены; в представленном журнале дезинфекции машин обработка проводится от 1 до 4 раз в день средством Актофлайн, что может явиться причиной распространения инфекционных заболеваний, что является нарушением п. 1.4.1 главы II СанПиН 2.1.3.2630- 10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", п. 4.3, 19.2 СП 3.1/3.2.3Мб- 13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", ст. 11, п. 1,3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
- Учреждением персонал не обеспечен средствами индивидуальной защиты при высоком уровне риска за период с 01.04.2020 года по 31.05.2020 года, отсутствуют в необходимом количестве защитные костюмы, противочумные халаты и средства индивидуальной защиты органов дыхания, предусмотренные для работы с новой коронавирусной инфекцией, внесенной Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а значит не соблюдается санитарно-противоэпидемический режим, не осуществлены мероприятия по предупреждению возникновения распространения инфекций, что является нарушением п. 15.10 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", п. 4.3, 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 1.4, 3.9 СП 1.3.3118-13 "Безопасность работы с микроорганизмами I - И групп патогенности (опасности)", ст.11, п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения".
Учреждением не выполнено по пунктам N 5,7,8 в установленный срок Предписание Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 05.05.2020 года N 78-00-09/27-1091-2020 (законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий), а именно:
- Учреждением не обеспечена регистрация всех лабораторно подтвержденных случаев COV1D-2019, изменения диагноза, выздоровления, летальных исходов в отделе учета и регистрации инфекционных и паразитарных болезней ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург" (отсутствуют сведения об изменении диагноза (окончательный диагноз у больных с эпид, номерами 59890 от 10.05.2020, 59934 от 10.05.2020 года, 62785 от 12.05.2020 года, 65114 от 14.05.2020 года). Тем самым не выполнен пункт N 5 в установленный срок Предписания Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу;
- персонал не обеспечен Учреждением средствами индивидуальной защиты, согласно сводной ведомости выдачи средств индивидуальной защиты, отсутствуют в необходимом количестве защитные костюмы, противочумные халаты и средства индивидуальной защиты органов дыхания, предусмотренные для работы с новой коронавирусной инфекцией, внесенной Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Тем самым не выполнен пункт N 7 в установленный срок Предписания Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу;
- Учреждением не представлена документация о проведении заключительной дезинфекции силами специализированной организации всех помещений СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 96" по адресу: Санкт- Петербург, ул. Тимуровская, д. 17, кор. 1, лит. А общей площадью 3071,5 кв.м., что является нарушением п. 1.5, п. 1.5.2 главы II СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", п.п. 2.1,4.3, 17.1, 17.2, 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", ст. 11, п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Тем самым не выполнен пункт N 8 в установленный срок Предписания Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и виновность СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 96" в его совершении, подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых не вызывают сомнения, а именно: распоряжением N... от 01.05.2020 года о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболевании; актом N... от 01.06.2020 года о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний; протоколом N... от 04.06.2020 года об административном правонарушении; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 96"; предписанием N... от 05.05.2020 года главного санитарного врача о принятии ряда мер в связи с распространением инфекции; списком потребностей в СИЗ; выпиской лабораторно-подтвержденных случаев COVID-2019; справкой о проведении дезинфекции по наряду 51060; копией журнала учета дезинфекции машины.
Так, согласно Акту санитарно-эпидемиологического расследования, Учреждением данные требования СП 3.1/3.2.3146-13, СанПиН 2.1.3.2630-10 нарушены, а также не выполнены пункты 5, 7, 8 Предписания главного государственного санитарного врача по Санкт-Петербургу от 05.05.2020, следовательно, нарушение указанных санитарных норм могло создать угрозу причинения вреда жизни, здоровью пациентов, проходящих лечение в Учреждении, а также персоналу Учреждения.
В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Калининского районного суда все имеющиеся в деле доказательства исследованы в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку судом.
Вопреки доводам жалобы, все обстоятельства, предусмотренные в ст. 26.1 КоАП РФ, судьей районного суда в ходе рассмотрения дела установлены, отражены в обжалуемом постановлении. Совокупности собранных по делу доказательств достаточно, чтобы сделать однозначный вывод о том, что СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 96" нарушило требования санитарно-эпидемиологического законодательства, совершило административное правонарушение, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.
Постановление по делу об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Доводы жалобы являются тождественными с поданным в районный суд возражением при рассмотрении дела, не влекут отмену или изменения вынесенного постановления по делу.
Так, согласно доводам заявителя, выявленные в ходе проведения административного расследования нарушения сбора медицинских отходов класса "В", было устранено незамедлительно Учреждением. Между тем, указанное обстоятельство не является основанием к освобождению СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 96" от административной ответственности в части указанного нарушения, поскольку актом от 01.06.2020 года установлено: отсутствие в схеме обращений с медицинскими отходами класса "В" указания потребности в расходных материалах и таре для сбора медицинских отходов, а также кратность их вывоза, что является нарушением п. 3.7 СанПиН 2.1.7.2790-10, п. 4.3, 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13, ст. 11, п. 1,3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
При таких обстоятельствах, должностным лицом в протоколе об административном правонарушении, а в последствие судом в постановлении, правомерно указан выявленный факт в качестве нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.
С доводами жалобы о том, что у медицинской организации отсутствует обязанность по дезинфекции машины скорой медицинской помощи после каждого больного - нельзя согласиться, поскольку выводы заявителя не основаны на действующих санитарных правилах и нормах, а именно: на требованиях п. 1.4.1 главы II СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", п. 4.3, 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".
Доводы жалобы о том, что сотрудники медицинской организации не были обеспечены СИЗ в связи с проведением аукциона по закупке СИЗ - не может являться основанием к освобождению лица от административной ответственности, поскольку при должной осмотрительности, а также при надлежащей эффективности работы по осуществлению закупок для государственных нужд, СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 96" надлежащим образом исполнило бы обязанность по обеспечению сотрудников поликлиники СИЗ, при этом соблюдя требования санитарно-эпидемиологического законодательства.
Новые условия деятельности медицинских организаций в условиях пандемии коронавирусной инфекции, усталость медицинского и обслуживающего персонала, что повлияло на своевременность регистрации всех лабораторно подтвержденных случаев коронавирусной инфекции - не может являться основанием к освобождению лица от ответственности за совершенное административное правонарушение. Кроме того, суд учитывает, что в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования в отношении СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 96" указанное нарушение является не единственным. В ходе расследования выявлены многочисленные нарушения требований санитарно-эпидемиологических норм. При этом суд учитывает, что при назначении административного наказания, указанные обстоятельства были учтены судом первой инстанции, назначенный административный штраф был снижен ниже минимального размера санкции статьи.
Судом не принимается довод о принятии руководством СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 96" всех зависящих от него мер для соблюдения установленных нормативных требований, поскольку указанный довод опровергается собранными по делу материалами. Нарушения, выявленные в ходе административного расследования являются многочисленными, что уже само по себе свидетельствует о ненадлежащим исполнении санитарно-эпидемиологических требований в условиях распространения опасного заболевания.
Административное наказание СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 96" назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характере совершенного правонарушения.
При этом судом применены положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, учтены все обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, в связи с чем административный штраф назначен ниже минимального размера, установленного санкцией статьи.
Вопреки доводам жалобы, рассмотрение вопроса о признании совершенного лицом административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ - является правом, а не безусловной обязанностью суда.
Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
С учетом всех обстоятельств дела, в том числе общественной опасности для охраняемых законом общественных правоотношений, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ - судом не усматривается.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, по делу не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 22 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N 96" - оставить без изменения, жалобу законного представителя <...> Н.Н. - без удовлетворения.
Судья Ю.Н. Русанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
