Решение Советского районного суда г. Брянска от 25 января 2019 года №12-927/2018, 12-49/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2019 года Дело N 12-49/2019
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного инженера МБУ "Дорожное управление Советского района г. Брянска" Николаева В.И. на постановление государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского Управления Ростехнадзора N 18-50 от 19 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Николаева В.И., <дата> рождения, зарегистрированного <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского Управления Ростехнадзора N 18-50 от 19 марта 2018 г. главный инженер МБУ "Дорожное управление Советского района г. Брянска" Николаев В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением Николаев В.И. подал жалобу в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы Николаев В.И. ссылается на то, что не является должностным лицом, ответственным за исполнение нарушений выявленных в ходе проведения проверки. В дополнении к жалобе указывает, что 14 октября 2016г. он назначен на должность главного инженера МБУ "Дорожное управление Советского района г. Брянска". При проведении проверки в отношении МБУ "Дорожное управление Советского района г. Брянска" представлено Положение "О производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО МБУ "Дорожное управление Советского района г. Брянска", утвержденное и.о. директора МБУ "Дорожное управление Советского района г. Брянска" 16 марта2016г., с которым он не ознакомлен. С приказом директора МБУ "Дорожное управление Советского района г. Брянска" N536 от 21 декабря 2017г. "О назначении лиц, ответственных за организацию производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах" не ознакомлен. В соответствии с указанным приказом утверждено Положение "О производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО МБУ "Дорожное управление Советского района г. Брянска". Согласно п.3.1 указанного Положения работник, ответственный за осуществление производственного контроля должен иметь: высшее техническое образование, соответствующее профилю производственного объекта, стаж работы не менее 3 лет на соответствующей работе на опасном производственном объекте отрасли, удостоверение, подтверждающее прохождение аттестации по промышленной безопасности. Однако, он данным требованиям не соответствует, так как не имеет высшего технического образования, стаж работы в должности главного инженера составляет 2 года, аттестован по 1 из четырех необходимых категорий знаний в области промышленной безопасности.
В судебном заседании защитник Николаева В.И. Третьяков Н.А. поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.
Должностные лица Приокского Управления Ростехнадзора С., В. возражали против отмены постановления.
Николаев В.И. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
В ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
В частности, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.
Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. (ч.1 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").
В ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте. За выдачу работнику организации, осуществляющей эксплуатацию опасных производственных объектов, аттестата в области промышленной безопасности уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В силу требований статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года N263 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (далее - Правила), согласно пункту 3 которых эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях) на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации. Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица).
Пунктом 3(1) Правил определено, что положение о производственном контроле содержит: должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля или описание организационной структуры службы производственного контроля; права и обязанности работника или должностных лиц службы производственного контроля, ответственных за осуществление производственного контроля; порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля; порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности; порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля.
Основными задачами производственного контроля является обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений (п.6 (а, г, е) Правил).
В силу пункта 5 Правил ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обязанности и права работника, ответственного за осуществление производственного контроля, определяются в положении о производственном контроле, утверждаемом руководителем эксплуатирующей организации, а также в должностной инструкции и заключаемом с этим работником договоре (контракте) (пункт 10 названных Правил).
Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 N 533 утверждены Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения.
Пунктом 149 указанных Правил установлено, что производственный контроль за безопасной эксплуатацией ПС в составе ОПО должен осуществляться в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. N 263.
Согласно п. 23 (ж) Организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования: разработать и утвердить распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов: специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС.
Работники ОПО, непосредственно занимающиеся эксплуатацией ПС, должны соответствовать следующим требованиям: пройти в установленном порядке аттестацию (только для специалистов) на знание настоящих ФНП и не нарушать их в процессе выполнения работ. (п. 26 (д))
Согласно п. 152 Правил, на время отпуска, командировки, болезни или в других случаях отсутствия ответственных специалистов выполнение их обязанностей возлагается распорядительным актом эксплуатирующей организации на работников, замещающих их по должности, имеющих соответствующую квалификацию, прошедших обучение и аттестацию.
Для управления ПС и их обслуживания эксплуатирующая организация обязана назначить распорядительным актом машинистов подъемников, крановщиков (операторов), их помощников, стропальщиков, слесарей, электромонтеров, рабочих люльки и наладчиков (кроме наладчиков привлекаемых специализированных организаций). В качестве рабочих люльки подъемников (вышек) могут допускаться работники других организаций, соответствующие требованиям, предъявленным в руководстве (инструкции) по эксплуатации подъемника (вышки) после проведения этим работникам инструктажа специалистом, ответственным за безопасное производство работ с применением ПС. К управлению ПС с пола или со стационарного пульта могут быть допущены рабочие, обученные в соответствии с требованиями, изложенными в руководстве (инструкции) по эксплуатации такого ПС, а при управлении ПС с использованием системы дистанционного управления (по радио), кроме того, с учетом требований, изложенных в руководстве (инструкции) по эксплуатации системы дистанционного управления. (п.154 Правил).
Эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта. В этих целях должны быть разработаны должностные инструкции для специалистов и производственные инструкции для персонала, журналы, программы выполнения планово-предупредительных ремонтов, ППР, ТК, схемы строповки, складирования (п. 150 (г) Правил)
Согласно п. 256 Правил, в организации, эксплуатирующей ОПО с ПС, должны быть разработаны и доведены под роспись до работников инструкции, определяющие их действия в аварийных ситуациях.
В целях обеспечения промышленной безопасности эксплуатирующая организация обязана обеспечить персонал производственными инструкциями, определяющими их обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность. Производственные инструкции персоналу должны выдаваться под расписку перед допуском их к работе. (п. 156).
В силу п. 255 (и) Правил установлено, что Эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что отсутствуют: паспорт ПС и/или руководство (инструкция) по эксплуатации ПС; сведения о постановке ПС на учет в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО (для ПС, подлежащих учету).
Контроль качества ремонта (реконструкции, модернизации) ПС должен быть подтвержден протоколом. Контроль качества ремонта рельсового пути должен быть подтвержден актом сдачи-приемки рельсового пути (для ПС, передвигающихся по рельсам). (п. 98 Правил).
После монтажа или реконструкции ограничителя, указателя или регистратора проводятся наладка и проверка его работоспособности с подтверждением соответствия его характеристик паспортным данным. Проверку проводит комиссия с участием представителей организации, выполнившей указанные работы, и эксплуатирующей организации. Результаты работы оформляются актом, который утверждает эксплуатирующая организация. (п. 53 Правил)
Согласно п. 187 Правил, Для проведения статических и динамических испытаний эксплуатирующая организация должна обеспечить наличие комплекта испытательных (контрольных) грузов с указанием их фактической массы. Если испытания проводятся по завершении ремонта, реконструкции ПС на территории специализированной организации, наличие испытательных грузов обеспечивает данная специализированная организация.
В силу п. 193 Результаты технического освидетельствования ПС записываются в его паспорт специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, проводившим освидетельствование, с указанием срока следующего освидетельствования. При освидетельствовании вновь смонтированного ПС запись в паспорте должна подтверждать, что ПС смонтировано и установлено в соответствии с руководством по эксплуатации, с настоящими ФНП и выдержало испытания. Записью в паспорте действующего ПС, подвергнутого периодическому техническому освидетельствованию, должно подтверждаться, что ПС отвечает требованиям настоящих ФНП, находится в работоспособном состоянии и выдержало испытания. Разрешение на дальнейшую работу ПС в этом случае выдается специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, с соответствующей записью в паспорте. Проведение технического освидетельствования ПС разрешается осуществлять экспертным организациям, а также специализированным организациям, занимающимся деятельностью по ремонту, реконструкции ПС.
Распоряжением зам.руководитея Приокского управления Ростехнадзора Е. от 12 февраля 2018г. назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении МБУ "Дорожное управление Советского района" г. Брянска, предметом которой является проверка соблюдений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера сроком 20 рабочих дней.
Проведение указанной проверки 14 февраля 2018г. согласовано с прокуратурой Брянской области.
Согласно акту проверки Приокского Управления Ростехнадзора N 194 от 16 марта 2018г. при проведении мероприятий по контролю (надзору) выявлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:
- раздел II Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО МБУ "Дорожное управление Советского района г. Брянска", утверждённого 16 марта 2016г. и.о. директо­ра МБУ "Дорожное управление Советского района г. Брянска" Х. содержит одно­временно должность работника, ответст­венного за осуществление производственного контроля и описание организа­ционной структуры службы производственного контроля;
- по состоянию на 16 марта 2018г. в соответ­ствии с порядком планирования прове­рок, установленным разделом IV Поло­жения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО МБУ "Дорожное управление Советского района г. Брянска", утверждённым 16 марта 2016г. и.о. директора МБУ "Дорожное управление Советского района г. Брянска" Х. в учреждении не составлены и не утверждены годовой и месячные пла­ны работы с графиками проведения всех видов обходов, осмотров, проверок по осуществлению производственного кон­троля, испытаний, технических освиде­тельствований, экспертиз на 2018 год, чем не организовано осуществление про­изводственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на 2018 год. Указанные документы в уч­реждении отсутствуют;
- по состоянию на 16 марта 2018г. не пред­ставлены утверждённые программы про­верок, приказы и отчёты по результатам проводимых проверок за 2017 год в соот­ветствии с порядком проведения прове­рок, установленным разделом IV Поло­жения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО МБУ "Дорожное управление Советского района г. Брянска", утверждённого 16 марта 2016 г. и.о. директора МБУ "Дорожное управление Советского района г. Брянска" Х., чем не подтверждено осуществление производственного осуществление контроля (проведение проверок по соблюдению требований промышленной безопасности и выявление опасных факторов на рабочих местах в 2017г.);
- в учреждении не организован контроль за соблюдением требований промышлен­ной безопасности, установленных норма­тивными правовыми актами, специали­стом, ответственным за осуществление производственного контроля при экс­плуатации подъёмных сооружений при­казом N 536 от 21 декабря 2017г. назначен главный механик Р. не аттесто­ванный в установленном порядке на зна­ние Федеральных норм и правил "Прави­ла безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения;
- в учреждении не организован контроль за соблюдением требований промышлен­ной безопасности, установленных норма­тивными правовыми актами, специа­лист, ответственный за осуществление производственного контроля при экс­плуатации подъёмных сооружений Р. приказом N 536 от 21 декабря 2017г. допущен к совмещению обязанностей специалиста, ответственного за содержа­ние в работоспособном состоянии подъ­ёмных сооружений и специалиста, ответ­ственного за безопасное производство работ с применением подъёмных соору­жений;
- в учреждении не организован контроль за соблюдением требований промышлен­ной безопасности, установленных норма­тивными правовыми актами, специали­стом, ответственным за содержание подъёмных сооружений в работоспособ­ном состоянии приказом N 536 от 21 декабря 2017г. назначен механик М. не аттестованный в установленном порядке на знание общих вопросов про­мышленной безопасности;
- в учреждении не организован контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных норма­тивными правовыми актами, на время отсутствия специалистов, ответственных за содержание подъёмных сооружений в работоспособном состоянии их обязанно­сти приказом N 536 от 21 декабря 2017г. возложены на механика Г.А. не аттестованного в ус­тановленном порядке на знание общих вопросов промышленной безопасности и на знание Федеральных норм и правил "Правила безопасности опасных произ­водственных объектов, на которых ис­пользуются подъемные сооружения";
- в учреждении не организован контроль за соблюдением требований промышлен­ной безопасности, установленных нор­мативными правовыми актами, специа­листами, ответственными за безопасное производство работ с применением подъ­ёмных сооружений приказом N 536 от 21 декабря 2017г. назначены не аттестованные в установленном порядке на знание об­щих вопросов промышленной безопасно­сти начальник отдела озеленения С., старший мастер Я., мастер К.Н., мастер Л.О., главный механик Ш., на­чальник отдела Н., мастер Л.А., мастер С.А.;
- в учреждении не организован контроль за соблюдением требований промышлен­ной безопасности, установленных норма­тивными правовыми актами, специали­стами, ответственными за безопасное производство работ с применением подъ­ёмных сооружений приказом N 536 от 21 декабря 2017г. назначены не аттестованные в установленном по­рядке на знание общих вопросов про­мышленной безопасности и на знание Федеральных норм и правил "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения" механик Г.А. старший мастер С.Е., главный механик Ж., мастер П., начальник участка И., зам начальника участка К.С., старший мастер Г.;
- в учреждении не организован контроль за соблюдением требований промышлен­ной безопасности, установленных норма­тивными правовыми актами, по состоя­нию на 16 марта 2018г. для обслуживания автоподъёмников не назначены распоря­дительным актом слесаря, электромонте­ры, рабочие люльки;
- по состоянию на 16 марта 2018г. не утвер­ждены распорядительным актом эксплуа­тирующей организации должностные ин­струкции с должностными обязанностя­ми ответственных специалистов эксплуа­тирующих подъёмные сооружения;
- в учреждении не организован контроль за соблюдением требований промышлен­ной безопасности, установленных норма­тивными правовыми актами, по состоя­нию на 16 марта 2018г. не разработана должностная инструкция для специали­ста, ответственного за осуществление производственного контроля при экс­плуатации подъёмных сооружений, опре­деляющая его обязанности и права;
- в учреждении не организован контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных нормативными правовыми актами, по состоянию на 16 марта 2018г. в производственной инструкции N 94 по безопасному ведению работ для рабочих люльки, находящихся на подъёмнике (вышке), утверждённой 01 марта 2016г. и.о. директора МБУ "Дорожное управление Советского района г. Брянска" Х., не определены действия рабочих люльки в аварийных ситуациях;
- в учреждении не организован контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных нормативными правовыми актами, по состоянию на 16 марта 2018г. в должностной инструкции для специалиста, ответственного за содержание подъемных сооружений в работоспособном состоянии и в должностной инструкции для специали­ста, ответственного за безопасное произ­водство работ с применением подъёмных сооружений, утверждённых 01 марта 2016г. и.о. директора МБУ "Дорожное управление Советского района г. Брянска" Х., не указаны сведения о месте расположе­ния медицинской аптечки первой помо­щи и методах оказания первой помощи работникам, попавшим под электрическое напряжение, получившим ожоги;
- в учреждении не организован контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных нормативными правовыми актами, по состоянию на 16 марта 2018г. не разработаны производственные инструкции для слесарей, электромонтёров по обслуживанию подъёмных сооружений;
- в учреждении не организован контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных нормативными правовыми актами, по состоянию на 16 марта 2018г. производственная инструкция N 93 и производственная 16. инструкция N 94 не выданы под расписку перед допуском к работе машинистам подъёмников и рабочим люльки, соответственно. Документы подтверждающие выдачу производственные инструкции под расписку отсутствуют;
- в организации не организован контроль за соблюдением требований промышлен­ной безопасности, автомобильный подъ­ёмник АП-17А, (учётный N Б-26), до­пускался в работу при отсутствии руко­водства по эксплуатации автомобильного подъёмника АП-17А (наряд-допуск N 3 на производство работ подъёмником с 01 по 14 января 2018г., наряд-допуск б/н на производство работ подъёмником с 15 по 31 января 2018г., наряд-допуск N 8 на производство работ подъёмником с 01 по 14 февраля 2018г., наряд-допуск б/н на производство работ подъемником с 15 по 28 февраля 2018г., наряд-допуск N 24 на производство работ подъемником с 01 по 14 марта 2018Г.;
- в учреждении не организован контроль за проведением ремонтов технических устройств, по состоянию на 16 марта 2018г. контроль качества ремонта проведённого 03.02.2017 специализированной органи­зацией автомобильному подъёмнику АП-17А, (учётный N Б-26) не подтвержден протоколом;
- в учреждении не организован контроль за проведением ремонтов технических устройств, после монтажа ограничителя предельного груза на автомобильном подъёмнике АП-17А, (учётный N Б-26) специализированной организацией не оформлен акт подтверждающий работо­способность ограничителя и соответствие его характеристик паспортным данным;
- в учреждении не организован контроль за проведением необходимых испытаний технических устройств, поверкой кон­трольных средств измерений, по состоя­нию на 16 марта 2018г. в учреждении отсут­ствуют комплекты испытательных (кон­трольных) грузов с указанием их факти­ческой массы для проведения статиче­ских и динамических испытаний автомо­бильным подъёмникам;
- в учреждении не организован контроль за проведением технических освидетель­ствований технических устройств, 05 июня 2017г. автомобильный подъёмник ПСС-131.18Э, (учётный N Б-259) под­вергался техническому освидетельство­ванию, записью в паспорте не подтвер­ждено, что подъёмник отвечает требова­ниям "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения" находится в работоспособном состоянии и выдержал испытания;
- в учреждении не организован контроль за проведением технических освидетель­ствований технических устройств, 07 августа 2017г. автомобильный подъёмник АГП-3813АН-В-ЫРТ 187 (учётный N Б- 261) подвергался частичному техниче­скому освидетельствованию. Результаты технического освидетельствования подъ­ёмника записаны в паспорт специали­стом, ответственным за содержание подъёмных сооружений в работоспособ­ном состоянии К., разреше­ние на дальнейшую работу подъёмника специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъёмных сооруже­ний, с соответствующей записью в паспорте, не выдано;
- в учреждении не организован контроль за проведением ремонтов технических устройств. по состоянию на 16 марта 2018г. контроль качества ремонта автомобиль­ного подъёмника АГП-3813АН-В-ЫРТ 187 (учётный N Б-260) проведённого 26 февраля 2018г. специализированной органи­зацией не подтверждён протоколом, чем нарушены п2 ст.9, ч.1 ст.11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; Федеральные нормы и правила "Правил безо­пасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооруже­ния", утверждённые приказом Ростехнадзора от 12.11.2013г. N 533.
По факту выявленных нарушений должностным лицом Приокского управления Ростехнадзора Седаковым С.В. составлен протокол об административном правонарушении в отношении главного инженера МБУ "Дорожное управление Советского района г. Брянска" Николаева В.И. по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского Управления Ростехнадзора N 18-50 от 19 марта 2018 г. главный инженер МБУ "Дорожное управление Советского района г. Брянска" Николаев В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Доводы жалобы Николаева В.И. о том, что он не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, являются несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Как установлено материалами дела, Николаев В.Н. приказом директора МБУ "Дорожное управление Советского района" г. Брянска от 14 октября 2016г. назначен на должность главного инженера.
Должностной инструкцией главного инженера МБУ "Дорожное управление Советского района" г. Брянска предусмотрено, что главный инженер осуществляет руководство в области технической политики учреждения, осуществляет непосредственное руководство, координацию и контроль деятельности подчиненных ему структурных подразделений учреждения, дает обязательные указания работникам, возглавляет контроль за исполнением руководящих документов, приказов, распоряжений, проводит единую техническую политику, направленную на бесперебойную и эффективную работу учреждения, обеспечивает систематический контроль за работой структурных подразделений и принятием мер по поддержанию стабильных режимов работы, руководит работами по разработке и выполнению планов повышения надежности, реконструкции и модернизации энерготехнического оборудования, электроснабжения.
Приказом директора МБУ "Дорожное управление Советского района" г. Брянска N 536 от 21 декабря 2017г. "О назначении лиц, ответственных за организацию производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах" главный инженер Николаев В.И. назначен ответственным за организацию осуществления производственного контроля в МБУ "Дорожное управление Советского района г. Брянска".
С указанным приказом Николаев В.И. ознакомлен лично, о чем имеется его подпись. При этом, судья полагает необходимым отметить то обстоятельство, что в материалах дела имеется две копии приказа директора МБУ "Дорожное управление Советского района" г. Брянска N 536 от 21 декабря 2017г. "О назначении лиц, ответственных за организацию производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах". Из копии приказа, представленной МБУ "Дорожное управление Советского района г. Брянска", следует, что в указанном приказе отсутствует подпись Николаева В.И. об ознакомлении с данным приказом. Данное обстоятельство судья расценивает как способ защиты с целью уйти от административной ответственности.
Приказом директора МБУ "Дорожное управление Советского района" г. Брянска N 536 от 21 декабря 2017г. "О назначении лиц, ответственных за организацию производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах" утверждено Положение о производственном контроле за соблюдением промышленной безопасности на опасных производственных объектах.
Согласно п. 3.3 Положения "О производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО МБУ "Дорожное управление Советского района" г. Брянска" работник, ответственный за осуществление производственного контроля обязан обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности; разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации; проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности; ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и аттестации рабочих мест и др.
С указанным Положением главный инженер Николаев В.И. ознакомлен лично, о чем имеется его подпись.
Кроме того, как следует из материалов дела, планы мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на 2017, 2018г., разработаны с участием главного инженера Николаева В.И., что подтверждается его подписью. Разработка вышеуказанных планов входит в обязанности работника ответственного за осуществление производственного контроля (п.п. "г" п.11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г.). При этом, главный инженер Николаев В.И. участвовал в разработке графика проведения экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов МБУ "Дорожное управление Советского района" г. Брянска на 2018г., что также подтверждается его подписью.
Таким образом, должностное лицо главный инженер МБУ "Дорожное управление Советского района" г. Брянска Николаев В.И. обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
То обстоятельство, что Николаев В.И. не имеет высшего технического образования, стаж работы в должности главного инженера составляет 2 года, имеет аттестацию по 1 из четырех необходимых категорий знаний в области промышленной безопасности не влияет на состав административного правонарушения, поскольку Николаев В.И. фактически являлся лицом на которого возложены обязанности по организации и осуществлению производственного контроля и фактически их выполнял.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Николаева В.И. подтверждены: протоколом об административном правонарушении N 18-50 от 16 марта 2018г., распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 12 февраля 2018г., актом проверки от 16 марта 2018г., приказом N 536 от 21 декабря 2017г. о назначении лиц, ответственных за организацию производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, должностной инструкцией главного инженера, и другими доказательствами, находящимися в деле, которые судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное, вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях должностного лица - МБУ "Дорожное управление Советского района г. Брянска" Николаева В.И. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.
Действия должностного лица - МБУ "Дорожное управление Советского района г. Брянска" Николаева В.И. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а административное наказание назначено административным органом в пределах санкции ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соразмерно правонарушению и сведениям, характеризующим личность заявителя.
Факт совершения Николаевым В.И. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами.
Учитывая, что факт совершения Николаевым В.И. административного правонарушения подтвержден материалами дела, его вина в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения постановления Приокское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) N 18-50 от 19 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного инженера МБУ "Дорожное управление Советского района г. Брянска" Николаева В.И. не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского Управления Ростехнадзора N 18-50 от 19 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного инженера МБУ "Дорожное управление Советского района г. Брянска" Николаева В.И. оставить без изменения, жалобу должностного лица главного инженера МБУ "Дорожное управление Советского района г. Брянска" Николаева В.И. без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.В. Рассказова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка