Решение Пермского краевого суда от 18 декабря 2018 года №12-926/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2018 года Дело N 12-926/2018
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Соликамский социально-педагогический колледж имени А.П. Раменкского" Ковальчука Геннадия Анатольевича на постановление судьи Соликамского городского суда Пермского края от 01 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Соликамский социально-педагогический колледж имени А.П. Раменкского"
установил:
18 сентября 2018 г. ведущим специалистом сектора государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края А. в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Соликамский социально-педагогический колледж имени А.П. Раменкского" (далее - ГБПОУ "Соликамский социально-педагогический колледж им. А.П. Раменкского", Учреждение) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), согласно которому ГБПОУ "Соликамский социально-педагогический колледж им. А.П. Раменкского", являющееся пользователем на праве оперативного управления объекта культурного наследия регионального значения "Гимназия женская" (Пермский край, г. Соликамск, ул. 20-летия Победы, 94), в установленный срок не исполнило предписание Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 25 марта 2014 г. N 19, в соответствии с которым необходимо в срок до 01 сентября 2015 г. (срок продлен до 01 сентября 2018 г. письмом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 01 сентября 2015 г. N СЭД-27-01-40-176) выполнить работы на объекте культурного наследия "Гимназия женская" (Пермский край, г. Соликамск, ул. 20-летия Победы, 94): 1. устройство гидроизоляции стен подвала; 2. ремонт дворового фасада.
Постановлением судьи Соликамского городского суда Пермского края от 01 ноября 2018 г. ГБПОУ "Соликамский социально-педагогический колледж им. А.П. Раменкского" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, законный представитель ГБПОУ "Соликамский социально-педагогический колледж им. А.П. Раменкского" Ковальчук Г.А. просит об отмене постановления судьи городского суда и прекращении производства по делу в связи с допущенными процессуальными нарушениями, которые повлекли нарушение права на защиту (в протоколе об административном правонарушении допущена ошибка в наименовании юридического лица, копия протокола направлена по истечении трех дней). Кроме этого ссылается на отсутствие акта проверки, которым бы был установлен факт неисполнения предписания.
В судебном заседании в краевом суде законный представитель ГБПОУ "Соликамский социально-педагогический колледж им. А.П. Раменкского" Ковальчук Г.А., извещенный надлежаще, участие не принимал, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, доводы, изложенные в жалобе поддерживает.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 18 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ), к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации (статья 4 названного закона).
Признавая ГБПОУ "Соликамский социально-педагогический колледж им. А.П. Раменкского" виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения, судья городского суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении Учреждение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 18 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судьей городского суда, ГБПОУ "Соликамский социально-педагогический колледж им. А.П. Раменкского", является пользователем объекта культурного наследия регионального значения "Гимназия женская" (Пермский край, г. Соликамск, ул. 20-летия Победы, 94) на праве оперативного управления. Указанный объект является памятником истории и культуры Пермского края регионального значения, и поставлен на учет как объект культурного наследия распоряжением Губернатора Пермской области от 5 декабря 2000 г. N 713-р.
На данный памятник истории и культуры оформлено охранное обязательство от 25 мая 2010 г. N 61, согласно которому пользователь объекта культурного наследия обязуется: обеспечивать режим содержания памятника, а также проводить ремонтно-реставрационные, консервационные и реставрационные работы, предусмотренные актом технического состояния, составляемым не реже одного раза в 5 лет, а также разовыми предписаниями органа исполнительной власти Пермского края, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия.
25 марта 2014 г. консультантом, инспектором Государственной инспекции по контролю за объектами культурного наследия Пермского края ГБПОУ "Соликамский социально-педагогический колледж им. А.П. Раменкского" было выдано предписание N 19, об устранении выявленных нарушений, согласно которому на Учреждение была возложена обязанность в срок до 01 сентября 2015 г. выполнить работы: 1. устройство гидроизоляции стен подвала; 2. ремонт дворового фасада, на объекте культурного наследия "Гимназия женская" (Пермский край, г. Соликамск, ул. 20-летия Победы, 94).
Письмом Министерства культуры, молодеежной политики и массовых коммуникаций по Пермскому краю от 01 сентября 2015 г. N СЭД-27-01-40-176, принятым по результатам рассмотрения ходатайства ГБПОУ "Соликамский социально-педагогический колледж им. А.П. Раменкского" от 28 августа 2015 г. N 205, срок исполнения предписания был продлен до 01 сентября 2018 г.
Основанием для составления протокола об административном правонарушении послужил тот факт, что ГБПОУ "Соликамский социально-педагогический колледж им. А.П. Раменкского" предписание от25 марта 2014 г. N 19 в срок до01 сентября 2018 г. не исполнило, что следует из письма о продлении срока исполнения указанного предписания направленного Учреждением в адрес Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края 31 августа 2018 г. N 128.
Факт совершения данного административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 18 сентября 2018 г., в котором отражено существо правонарушения; предписанием от 25 марта 2014 N 19; выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; письмом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций по Пермскому краю от 01 сентября 2015 г. N СЭД-27-01-40-176 о продлении сроков исполнения предписания; письмом ГБПОУ "Соликамский социально-педагогический колледж им. А.П. Раменкского" от 31 августа 2018 г. N 128 с просьбой продлить срок исполнения предписания до 01 февраля 2019 г.; иными собранными по делу доказательствами.
Всем доказательствам по делу судьей городского суда дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП Российской Федерации. Допустимость и достоверность принятых доказательств сомнений не вызывает. Вывод судьи о том, что ГБПОУ "Соликамский социально-педагогический колледж им. А.П. Раменкского" не исполнила в установленный срок предписание, соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, не согласиться с этим выводом оснований не имеется.
Действия ГБПОУ "Соликамский социально-педагогический колледж им. А.П. Раменкского" правильно квалифицированы по части 18 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае ГБПОУ "Соликамский социально-педагогический колледж им. А.П. Раменкского", выступая правообладателем объекта культурного наследия, обязано выполнять требования к содержанию, использованию и ремонту объекта культурного наследия, предусмотренные Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, в целях предотвращения его повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, а также в целях его защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий, следовательно, на него возложена обязанность по исполнению выданного предписания, направленного на сохранение объекта культурного наследия.
ГБПОУ "Соликамский социально-педагогический колледж им. А.П. Раменкского", зная, что предписания органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательны для исполнения, что за неисполнение в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательных требований предусмотрена административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, однако с учетом продления срока исполнения предписания на значительный срок с момента его выдачи, всех зависящих от него мер к выполнению предписания, в том числе необходимых мер воздействия на подрядчика работ, не предприняло. Таким образом, с учетом части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации оснований полагать об отсутствии вины Учреждения во вменяемом правонарушении не имеется.
Доводы жалобы о допущенных процессуальных нарушениях, которые, по мнению заявителя, повлекли нарушение права на защиту (в протоколе об административном правонарушении допущена ошибка в наименовании юридического лица, копия протокола направлена по истечении трех дней) подлежат отклонению как необоснованные.
Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП Российской Федерации сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Учитывая изложенное, судья городского суда при рассмотрении дела обоснованно не принял во внимание доводы заявителя о наличии таких процессуальных нарушений по делу, которые повлекли нарушение права на защиту. Недостатки на которые указано заявителем жалобы являются несущественными, поскольку неполное указание формы Учреждения (пропущено слово "образовательное") в графе наименование юридического лица не является существенным недостатком протокола, поскольку может быть восполнен при рассмотрении дела по существу, что в данном случае было устранено судьей городского суда при рассмотрении дела. Кроме этого, в описательной части протокола от 18 сентября 2018 г. событие правонарушения изложено должностным лицом в отношении ГБПОУ "Соликамский социально-педагогический колледж им. А.П. Раменкского", то есть с верным указанием формы образовательного учреждения. Оснований полагать, что протокол был составлен в отношении иного юридического лица, не установлено.
Относительно доводов о нарушении положений части 4.1 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации в части срока направления протокола об административном правонарушении лицу в отношении которого он составлен, то данное нарушение также не является существенным, поскольку указанный срок не является пресекательным, при этом, протокол был получен законным представителем юридического лица заблаговременно до его рассмотрения, право на защиту не нарушено.
Ссылки в жалобе на отсутствие акта проверки, которым бы был установлен факт неисполнения предписания, не свидетельствует об отсутствии состава вменяемого Учреждению правонарушения, поскольку как верно указано судьей городского суда, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ГБПОУ "Соликамский социально-педагогический колледж им. А.П. Раменкского" в соответствии со статьей 28.1 КоАП Российской Федерации послужило непосредственное обнаружение должностным лицом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.
Следует отметить, что согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в том числе являются сообщения и заявления юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Должностное лицо Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, получив заявление ГБПОУ "Соликамский социально-педагогический колледж им. А.П. Раменкского" от 31 августа 2018 г. N 128 о продлении срока исполнения предписания от 25 марта 2014 N 19 с учетом установленного срока исполнения до 01 сентября 2018 г. обоснованно, в соответствии с частью 4 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации, 18 сентября 2018 г. составил протокол об административном правонарушении. В данном случае с учетом поступившей информации должностному лицу о том, что по состоянию на 31 августа 2018 г. лицом которому выдано предписание - ГБПОУ "Соликамский социально-педагогический колледж им. А.П. Раменкского" оно в срок до 01 сентября 2018 г. не исполнено, необходимость составления акта проверки отсутствовала.
Доводы, изложенные в жалобе выводы судьи городского суда не опровергают, основаны на ином толковании норм права. Несогласие заявителя с толкованием судьей городского суда норм КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей городского суда допущены существенные нарушения положений названного Кодекса и предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей назначено ГБПОУ "Соликамский социально-педагогический колледж им. А.П. Раменкского" с учетом требований части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации. При назначении наказания судьей городского суда в полной мере учтены все фактические обстоятельства дела, данные о юридическом лице, а также характер совершенного административного правонарушения.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.
При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
постановление судьи Соликамского городского суда Пермского края от 01 ноября 2018 г. оставить без изменения, жалобу законного представителя ГБПОУ "Соликамский социально-педагогический колледж им. А.П. Раменкского" Ковальчука Г.А. - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка