Решение Псковского областного суда от 10 августа 2020 года №12-92/2020

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 августа 2020 года Дело N 12-92/2020
Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,
при секретаре Гусаровой Е.А.,
рассмотрев жалобу главного врача ГБУЗ "Дедовичская районная больница" Ш. на постановление судьи Дедовичского районного суда Псковской области от 06 июля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ "Дедовичская районная больница", юридический адрес: <****>,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Дедовичского районного суда Псковской области от 06 июля 2020 года ГБУЗ "Дедовичская районная больница" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 85000 рублей.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, главный врач ГБУЗ "Дедовичская районная больница" Ш. ставит вопрос об отмене вынесенного постановления судьи в связи с несогласием с назначенным административным наказанием. Ссылается, что ГБУЗ "Дедовичская районная больница" является бюджетным учреждением и финансируется за счёт средств фонда ОМС, испытывает финансовые трудности, в частности имеет задолженность перед поставщиками медикаментов, работ, услуг ЖКХ на сумму свыше 11 млн. рублей.
Кроме того, указывает на принятие мер по переоформлению лицензии, которое приостановлено на основании пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года N 440, то есть по независящим от учреждения здравоохранения обстоятельствам. Также считает, что отсутствие в лицензии указание на разрешение такого вида деятельности как отпуск наркотических средств и психотропных веществ не причинило негативных последствий и ущерба, то есть отсутствует какой-либо вред охраняемых общественным отношениям.
По указанным основаниям просить прекратить производство по делу ввиду отсутствия правовых оснований для привлечения к административной ответственности либо изменить административное наказание на предупреждение.
В судебном заседании главный врач ГБУЗ "Дедовичская районная больница" Ш. поддержала доводы жалобы. Представила документы, подтверждающие принятие от учреждения (дд.мм.гг.) лицензирующим органом - Комитетом по здравоохранению Псковской области документов для переоформления лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Также указала, что добросовестно считала, что имеющаяся у больницы лицензия разрешает деятельность по отпуску наркотических средств, психотропных веществ.
Должностное лицо УКОН УМВД России по Псковской области, составившее протокол об административном правонарушении, при надлежащем извещении, на рассмотрение жалобы не явилось.
Выслушав участвующее лицо, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно пункту 18 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений подлежит лицензированию.
В статье 3 Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" закреплено, что под оборотом наркотических средств, психотропных веществ понимается разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- реализация наркотических средств, психотропных веществ - действия по продаже, передаче наркотических средств, психотропных веществ одним юридическим лицом другому юридическому лицу для дальнейших производства, изготовления, реализации, отпуска, распределения, использования в медицинских, ветеринарных, научных, учебных целях, в экспертной деятельности;
- отпуск наркотических средств, психотропных веществ - действия по передаче наркотических средств, психотропных веществ юридическим лицом в пределах своей организационной структуры, а также физическим лицам для использования в медицинских целях.
В силу статьи 23 указанного Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ отпуск, реализация и распределение наркотических средств и психотропных веществ, а также отпуск и реализация внесенных в Список I прекурсоров осуществляются юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при наличии лицензий, предусмотренных законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
В соответствии с пунктом 17 Правил распределения, отпуска и реализации наркотических средств и психотропных веществ, а также отпуска и реализации их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 года N 558 отпуск наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров производится юридическими лицами при наличии у них лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с указанием работ (услуг) по отпуску наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Отпуск наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам осуществляется по рецептам в соответствии с требованиями статьи 25 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах".
Из дела следует, что ГБУЗ "Дедовичская районная больница" осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений на основании лицензии, выданной Государственным комитетом Псковской области по здравоохранению и фармации от (дд.мм.гг.) (****). Данная лицензия выдана на осуществление следующих видов работ (услуг): хранение, реализация, приобретение, использование наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список 2 и 3 Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 N 681.
В указанном перечне лицензированных видов работ (услуг), связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, отсутствует деятельность по отпуску наркотических средств и психотропных веществ
При этом в ходе проверки, проведенной старшим оперуполномоченным отдела УКОН УМВД России по Псковской области, установлено, что с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) из аптечного склада больницы осуществлялся отпуск наркотических средств и психотропных веществ в хирургическое отделение ГБУЗ "Дедовичская районная больница" в отсутствие лицензии на данный вид работ (услуг).
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от (дд.мм.гг.) (****), определением о возбуждении дела об административном правонарушении от (дд.мм.гг.) (****), объяснительной главного врач ГБУЗ "Дедовичская районная больница" Ш. от (дд.мм.гг.), рапортом старшего оперуполномоченного отдела УКОН УМВД России по Псковской области П. от (дд.мм.гг.), лицензией от (дд.мм.гг.) (****), и другими материалами дела, которым судьёй дана оценка на предмет допустимости и достоверности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, судья Дедовичского районного суда при рассмотрении дела правильно оценив доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях ГБУЗ "Дедовичская районная больница" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.
Вместе с тем, считаю постановление судьи подлежащим изменению в части назначенного административного наказания по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В части 1 статьи 4.1 КоАП РФ закреплено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3).
ГБУЗ "Дедовичская районная больница" является бюджетным учреждением здравоохранения, выполняющим социально-значимую функцию, имеет кредиторскую задолженность, которая составляет более 11 млн. рублей, о чем свидетельствует представленная справка от (дд.мм.гг.). Средства, выделяемые учреждению, расходуются исключительно по утвержденным статьям расходов. Ранее к административной ответственности учреждение не привлекалось, данное правонарушение совершено им впервые, а также им были предприняты все необходимые меры по скорейшему переоформлению лицензии; отпущенные в хирургическое отделение больницы наркотические средства и психотропные вещества израсходованы на лечебные нужды. При таком положении нахожу, что административное наказание в виде штрафа в размере 85000 рублей является чрезмерно строгим наказанием для конкретного бюджетного учреждения.
Санкция части 1 статьи 19.20 КоАП РФ, предусматривает альтернативную административную ответственность для юридических лиц в виде предупреждения или штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей, или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Из анализа вышеуказанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
На основании вышеизложенного, считаю возможным изменить постановление судьи Дедовичского районного суда Псковской области от 06 июля 2020 года в части назначенного административного наказания, заменив административный штраф на предупреждение.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Дедовичского районного суда Псковской области от 06 июля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ "Дедовичская районная больница" изменить в части назначенного административного наказания, заменив административный штраф в размере 85 000 рублей на предупреждение.
Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка