Решение Верховного Суда Республики Карелия от 13 июня 2018 года №12-92/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 13 июня 2018 года Дело N 12-92/2018
13.06.2018 г. Петрозаводск
Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах на постановление судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 17.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении Кондопожского ММП ЖКХ,
установил:
постановлением судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 17.04.2018 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении Кондопожского ММП ЖКХ (далее - Предприятие) прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
С постановлением не согласен начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах, в поданной жалобе просит его отменить. Указывает, что наличие инвестиционной программы в сфере холодного водоснабжения на 2016-2018 годы не освобождает Предприятие от обязанности по соблюдению санитарного законодательства при организации горячего водоснабжения. Положения ч. 10 ст. 24 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ по настоящему делу не могут применяться, поскольку план мероприятий по приведению качества горячей воды в г. Кондопога в соответствие с установленными требованиями, включающий пределы допустимого несоответствия качества подаваемой воды установленным требованиям, Предприятием в нарушение ч. 5 ст. 40 того же закона не разрабатывался и не согласовывался с органом Роспотребнадзора. Копия обжалуемого постановления направлена в орган Роспотребнадзора с нарушением установленного срока.
На рассмотрение дела по указанной жалобе Предприятие защитника не направило, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представило письменные возражения на жалобу должностного лица.
Проверив дело, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ст.ст. 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (далее - Закон N52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
В соответствии с ч. 1 ст. 24, ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных названной статьей и ч. 7 ст. 8 указанного закона, осуществлять производственный контроль качества горячей воды.
Согласно п.п. 2.2, 3.2 СанПиН 2.1.1.1074-01 (далее - Правила) качество питьевой воды должно соответствовать настоящим правилам и гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Пункт 3.5 Правил устанавливает следующие гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды: запах при 60 С - не более 2 баллов, цветность - не более 20 градусов.
В силу п.п. 2.2, 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.
Основанием для составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу послужили выявленные в ходе административного расследования 26.02.2018 по адресу: г. Кондопога, ул. Заводская, д. 15, кв. 27, те обстоятельства, что Предприятие, являющееся управляющей организацией и оказывающее услуги по горячему централизованному водоснабжению жильцам дома, в нарушение ст.ст. 11 и 19 Закона N52-ФЗ, п.п. 2.2, 3.2, 3.4.1, 3.5 Правил, а также п.п. 2.2 и 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 не обеспечило предоставление качественных коммунальных услуг по ГВС. Так, качество отобранных проб горячей воды из крана распределительной сети централизованного горячего водоснабжения в квартире (...) не соответствует требованиям Правил по органолептическим показателям, а именно запах при 60 градусах составляет 3 балла при допустимом не более 2 баллов, цветность - 88,9 +/-8,9 градусов при допустимом не более 20 градусов.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Судья, прекращая производство по делу, со ссылкой на ч. 10 ст. 24, ч. 9 ст. 23 Федерального закона N 416-ФЗ мотивировал вывод об отсутствии состава административного правонарушения тем, что Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия N 295 от 25.10.2017 внесены изменения в инвестиционную программу Предприятия на 2017-2019 годы, предусматривающие, в том числе, реконструкцию головных сооружений водопровода г. Кондопога. Кроме того, нарушений требований СанПиН в части безопасности воды для здоровья человека не установлено.
Вместе с тем, данный вывод сделан без достаточных оснований.
Так, в соответствии с ч. 10 ст. 24 Закона N 416-ФЗ на срок реализации плана мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества горячей воды, характеризующих ее безопасность.
В силу с ч. 5 ст. 40 указанного закона планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями также подлежат согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В деле имеется копия инвестиционной программы Предприятия в сфере водоснабжения на 2017-2021 гг. с графиком реализации мероприятий, который включает в том числе реконструкцию головных сооружений водопровода в г. Кондопога (л.д. 76).
Между тем, вопрос о наличии плана мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, согласованного с органом Роспотребнадзора, при рассмотрении дела не обсуждался, копия данного документа в деле отсутствует, факт согласования плана мероприятий орган Роспотребнадзора отрицает. В то же время по смыслу приведенных норм именно данный документ предоставляет организации ЖКХ право допускать некоторое отклонение от требований к качеству подаваемой воды в пределах, указанных соответствующим планом.
Вывод судьи об отсутствии нарушений СанПиН в части безопасности воды для здоровья не мотивирован.
Приказом руководителя Роспотребнадзора от 28.12.2012 N 1204 утверждены критерии существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показатели качества питьевой воды, характеризующие ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль (таблица 1). К данным показателям отнесены, в том числе, цветность и запах. Критерием существенного ухудшения качества воды является цветность 40 градусов, запах - 4 балла.
Предприятию вменяется ухудшение качества воды по запаху до 3 баллов, по цветности - до 89 градусов. С учетом вышеприведенных норм данные нарушения, при доказанности таковых, не исключают небезопасность подаваемой воды для потребителя.
Таким образом, настоящее дело не рассмотрено судьей всесторонне с полной оценкой доказательств по делу, что повлекло необоснованный вывод об отсутствии состава административного правонарушения.
Поскольку срок привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек, обжалуемое постановление подлежит отмене, дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение в Кондопожский городской суд Республики Карелия.
С учетом необходимости возвращения дела на новое рассмотрение заявленные в письменных возражениях доводы Предприятия о невыполнении органом местного самоуправления требований ст.ст. 23 и 24 Федерального закона N 416-ФЗ, в настоящее время оценке не подлежат, вместе с тем могут быть повторно заявлены при новом рассмотрении дела по существу.
Руководствуясь п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 17.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении Кондопожского ММП ЖКХ отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Кондопожский городской суд Республики Карелия.
Судья С.В. Щепалов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка