Решение от 19 мая 2014 года №12-92/2014

Дело № 12-92/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Дальнегорск 30 мая 2014 г.
 
    Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Корочкина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Дальнегорского городского округа в лице главы Сахута И.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора Дальнегорского городского округа по пожарному надзору № от <дата>. о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя главного государственного инспектора Дальнегорского городского округа по пожарному надзору № от <дата> администрация Дальнегорского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...>
 
    С данным постановлением администрация в лице главы Сахута И.В. не согласна, подала жалобу, в которой просит, постановление № от <дата> о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку считают, что отсутствует состав административного правонарушения в связи с отсутствием вины администрации Дальнегорского городского округа в его совершении. Исходя из содержания ч.1 ст.2.1. КРФоАП РФ, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено следующее: отсутствие средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в селах: <адрес>, что, по мнению заместителя главного государственного инспектора Дальнегорского городского округа по пожарному надзору Пинского Р.А., является нарушением статьи 151 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> № 390.
 
    В соответствии со ст. 151 ФЗ от <дата> № 123-ФЗ, п.16 Праивл противопожарного режима в РФ, п. 7 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, ст. 6 ФЗ РФ от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.5,6 Положения о приоритетном использовании, а также приостановлении или ограничении использования любых сетей связи и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от <дата> № № законодателем определена возможность использовать для оповещения населения при предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций любые средства связи, независимо от форм собственности, то есть, допустимо использование органами местного самоуправление в целях оповещения населения, в том числе, и средств громкоговорящей связи на автомашинах оперативных служб.
 
    В органах местного самоуправления оповещение населения с использованием средств громкоговорящей связи на автомашинах оперативных служб определяется как планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в плане взаимодействия по согласованию), так и иными нормативно-правовыми актами.
 
    Администрацией Дальнегорского городского округа принято постановление от <дата> № № «Об утверждении Положения о порядке использования действующих телевизионных станций для оповещения и информирования населения Дальнегорского городского округа в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени» и заключены Соглашения на оповещение населения с МО МВД РФ «Дальнегорский», КГКУ «9 отряд противопожарной службы Приморского края по охране Дальнегорского городского округа», ООО ТРК «Даль-ТУ», ООО «Интелеком» («Русское радио»), КСЦ «Полиметалл», Дальнегорский поисково-спасательный отряд ДВРПСО МЧС РФ.
 
    Кроме того, согласно мероприятий Государственной программы Приморского края «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Приморского края на 2013-2017 годы», в июне-июле 2014 года на территории Дальнегорского городского округа планируется монтаж оконечных устройств (сирен) аппаратуры П-166, установленной в Единой дежурно-диспетчерской службе городского округа.
 
    Учитывая, что административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность, считают, что по данному эпизоду в действиях администрации Дальнегорского городского округа отсутствует состав административного правонарушения.
 
    В д.Мономахово отсутствует наружное противопожарное водоснабжение, что, по мнению заместителя главного государственного инспектора Дальнегорского городского округа по пожарному надзору Пинского Р.А., является нарушением статьи 68 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> № №
 
    Письмом исх. № от <дата> КГКУ «9 отряд противопожарной службы Приморского края по охране Дальнегорского городского округа» подтверждено, что на территории д. Мономахово для нужд пожаротушения возможно использование следующих объектов: 1) пожарный водоем объемом 50м3 (<адрес>), 2) естественный водоем <адрес> и 3) скважина объемом 10м3 (<адрес>).
 
    Кроме того, в 2014 году планируется проведение работ по устройству дополнительного источника пожаротушения на территории д. Мономахово согласно мероприятий муниципальной целевой программы «Пожарная безопасность Дальнегорского городского округа на 2011 -2015 гг.».
 
    Учитывая данные обстоятельства, считают, что и по данному эпизоду в действиях администрации Дальнегорского городского округа отсутствует состав административного, правонарушения.
 
    На территории Дальнегорского городского округа дислокация пожарных подразделений не обеспечивает нормативное время прибытия первого подразделения к месту вызова - время прибытия первого пожарного подразделения к месту вызова д. Черемшины превышает 10 минут, что, по мнению заместителя главного государственного инспектора Дальнегорского городского округа по пожарному надзору Пинского Р.А., является нарушением статьи 76 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
 
    Согласно пункта 2.1 «СП 11.13130.2009. Свод правил. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения», утвержденных Приказом МЧС РФ от <дата> № подразделение пожарной охраны - это подразделение, созданное для тушения пожаров и проведения связанных с ними аварийно-спасательных работ, размещаемое в здании пожарного депо.
 
    Статьей 16.1 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа,
 
    Подпунктом 8.1 пункта 1 данной статьи установлено, что органы местного самоуправления городского округа имеют право на создание муниципальной пожарной охраны.
 
    Пунктом 2 данной статьи определено, что органы местного самоуправления городского округа вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, за счет доходов местных бюджетов.
 
    Однако ввиду отсутствия достаточного бюджетного финансирования администрация Дальнегорского городского округа в настоящее время не имеет возможности реализовать свое право на создание муниципальной пожарной охраны, в том числе и в д. Черемшаны.
 
    В тоже время Постановлением администрации Дальнегорского городского округа от <дата> № 1033-па утверждено Положение о социальном и экономическом стимулировании участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в ликвидации пожаров.
 
    В целях создания добровольной пожарной дружины в д. Черемшаны старосте деревни были отданы бланки заявлений на вступление в ряды добровольных пожарных. По состоянию на <дата> 9 человек из числа жителей д. Черемшаны написали данное заявление. Список был направлен в Департамент гражданской защиты для проведения процедуры страхования данных граждан.
 
    Кроме того, администрация Дальнегорского городского округа обратилась в Департамент гражданской защиты Приморского края с письмом исх. № 6.1-05/57 от <дата> г., в котором просит оказать содействие в передаче пожарной автоцистерны, высвобождаемой в КГКУ «9 отряд противопожарной службы Приморского края по охране Дальнегорского городского округа» городскому округу. Данную единицу техники планируется использовать для обеспечения пожарной безопасности д. Черемшаны.
 
    Также на территории Дальнегорского городского округа существует общественная организация «Добровольная пожарная охрана Дальнегорского городского округа»
 
    В связи с этим, считают, что и по третьему эпизоду в действиях администрации Дальнегорского городского округа отсутствует состав административного правонарушения.
 
    Учитывая все вышеизложенное считают, что вина администрации Дальнегорского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не доказана, а при отсутствии вины отсутствует и состав административного правонарушения.
 
    Представитель администрации ДГО по доверенности - Карпушкина Н.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.
 
    Представитель Главного управления МЧС России по Приморскому краю по доверенности - Пинской Р.А. в судебном заседании доводы жалобы не признал.
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителя администрации ДГО, представителя ГУ МЧС России по Приморскому краю Пинского Р.А.,суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 2 ст. 20.4 Кодекса нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, ст. 11.16 Кодекса, совершенное в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 Кодекса, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, - составляющая часть общественной безопасности.
 
    Статьей 37 Закона о пожарной безопасности установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности.
 
    В соответствии с указанной статьей руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Закона о пожарной безопасности).
 
    Административным органом выявлены факты: что администрацией ДГО в населенных пунктах ДГО г.Дальнегорск, <адрес>, <адрес> (<адрес> <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес> нарушены требования пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима, а именно: отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в селах: <адрес> отсутствует противопожарное водоснабжение; на территории ДГО дислокация пожарных подразделений не обеспечивает нормативное время прибытия первого подразделения к месту вызова – время прибытия первого пожарного подразделения к месту вызова д. Черемшаны превышает 10 минут.
 
    По результатам проверки заместителем главного государственного инспектора ДГО по пожарному надзору был составлен протокол № 197.
 
    На основании данного протокола заместителем главного государственного инспектора Дальнегорского городского округа по пожарному надзору Пинским Р.А. вынесено постановление от <дата> № о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса в виде взыскания штрафа в сумме 400 000 руб.
 
    Проверяя законность и обоснованность постановления заместителя главного государственного инспектора Дальнегорского городского округа по пожарному надзору Пиоского Р.А. № от 15.04.2014г. в порядке ст. 30.1-30.6 КоАП Российской Федерации, суд не находит оснований для его отмены.
 
    В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    Статьей 19 Закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесены: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
 
    В силу п. 11 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от <дата> N 313 (далее - Правила), федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции: реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях; создают и содержат в соответствии с установленными нормами органов управления и подразделений пожарной охраны, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов; оказывают необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач; создают условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров; организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; принимают в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания и используют указанное имущество по его прямому назначению; обеспечивают необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны.
 
    В силу ч. 1 ст. 68 Закона от <дата> N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения.
 
    Согласно п. 90 Правил у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
 
    В соответствии с п. 31 Правил сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу.
 
    На основании п. 114 Правил на территории сельских населенных пунктов должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара.
 
    Согласно п. 112 Правил для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами, местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и др.).
 
    В соответствии с ч. 15 ст. 69 Закона от <дата> N 123-ФЗ противопожарные расстояния от границ застройки сельских поселений до лесных массивов должны быть не менее 15 метров.
 
    Согласно п. 1 ст. 75 Закона от <дата> N 123-ФЗ противопожарное расстояние от хозяйственных и жилых строений на территории садового, дачного и приусадебного земельного участка до лесного массива должно составлять не менее 15 метров.
 
    В силу п. 1 ст. 76 Закона от <дата> N 123-ФЗ дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в сельских поселениях не должно превышать 20 минут.
 
    Судом принято во внимание, что администрацией не были приняты все зависящие от нее меры по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности, допущено пренебрежительное отношение к исполнению публично-правовых обязанностей, не проявлена должная степень осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований пожарной безопасности.
 
    Исследуя обстоятельства дела, судом установлено, что административным органом доказаны нарушения администрацией требований пожарной безопасности и вина. Поэтому суд считает, что администрация правомерно привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, установленного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса.
 
    Довод администрации о том, что в настоящее время ею приняты меры, направленные на обеспечение пожарной безопасности, судом не принимается, поскольку не является основанием для освобождения от ответственности за совершенное ранее административное правонарушение.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Наличие в действиях администрации Дальнегорского городского округа, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждено собранными при производстве по делу об административном правонарушении доказательствами, и она обоснованно признана субъектом ответственности за выявленное нарушение.
 
    Факт совершения администрацией Дальнегорского городского округа административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела, оцененными судом в порядке статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях
 
    Наказание администрации Дальнегорского городского округа назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.
 
    Постановление о привлечении администрации ДГО к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление заместителя главного государственного инспектора Дальнегорского городского округа по пожарному надзору Пинского Р.А. № от <дата>. в отношении администрации Дальнегорского городского округа оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней.
 
Судья Корочкина А.В.