Дата принятия: 21 июня 2013г.
Номер документа: 12-92/2013
№12-92/2013
РЕШЕНИЕ
21 июня 2013 года г.Уфа
Судья Демского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Зубаирова С.С., рассмотрев жалобу Качковской ФИО1 на постановление административной комиссии администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.6.3 КоАП РБ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ Качковская ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РБ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 8 000 рублей. Основанием привлечения к административной ответственности явилось то, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> нарушены правила благоустройства городского <адрес> п. 4.3, на прилегающей территории, возле магазина «<данные изъяты>» производится складирование мусора.
Не согласившись с данным постановлением Качковская ФИО1обратилась с жалобой на постановление, указав, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудником филиала «<данные изъяты>» проведен рейд по проверке прилегающей к розничной точке территории, расположенной по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ находилась в командировке в <адрес>, не имела возможности присутствовать при осмотре и проверить достоверность событий проверки и дать пояснения. В тексте постановления указан чужой номер сотового телефона, не ее. На рассмотрение вышеуказанного вопроса на административную комиссию ее не приглашали, уведомление о дне заседания ей не вручалось.
ДД.ММ.ГГГГ по почте получила постановление Административной комиссии <данные изъяты> № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного штрафа в сумме 8000 рублей. К вышеуказанному постановлению не приложены ни протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ни фотоматериал. Привлекая к административной ответственности, административная комиссия сослалась на ее отсутствие на заседании административной комиссии и на нарушение ИП Качковской ФИО1 п. 4.3 Правил благоустройства городского <данные изъяты>, в соответствии с которым физические и юридические лица за счет собственных средств обеспечивают благоустройство, в том числе санитарную очистку и содержание в надлежащем порядке закрепленной за ними территории городского округа, а также прилегающей к ней территории в пределах границ, установленных в проектах комплексного благоустройства.
Закрепление территорий производится решением администрацией районов и городов. Граница наносится на план-карту органами архитектуры и градостроительства совместно с органами коммунального хозяйства.
Фактически закрепление территории за ИП Качковской ФИО1 не произведено. Обязанности по санитарной уборке прилегающей территории за ней не закреплены.
Эти обязанности закреплены за специализированной организацией. По договору оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ Исполнитель ЖЭУ № обязуется оказывать следующие услуги: по уборке прилегающей территории и т.д.
В материалах административного дела отсутствуют надлежащие доказательства закрепления за ИП Качковской ФИО1 территории, где выявлены нарушения Правил благоустройства и обязанности предпринимателя осуществлять уборку данной территории. Отсутствуют состав и событие административного нарушения, отсутствуют обязанности по благоустройству прилегающей территории.
Качковская ФИО1 просит признать незаконным и отменить полностью постановление административной комиссии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного штрафа в сумме 8000 рублей.
Качковская ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просит ее удовлетворить.
Представитель администрации <данные изъяты> на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы административного дела, выслушав представителя заявителя, считаю постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений о том, что Качковской ФИО1 были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, подпись Качковской ФИО1 в указанном протоколе отсутствует. Доказательств извещения Качковской ФИО1 о составлении протокола, вручения ей копии протокола суду не представлено.
Кроме того, протокол заседания административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ содержит указание на то, что Качковской ФИО1 была извещена и не явилась. При этом, материалы административного дела не содержат каких-либо доказательств о получении ею уведомления о дате заседания административной комиссии.
Между тем, в соответствии со ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
При таких обстоятельствах, следует признать, что данные нарушения порядка привлечения Качковской ФИО1 к административной ответственности носят существенный характер, поскольку последняя была лишена возможности знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, а также пользоваться иными правами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что является основанием для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении.
В силу ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Качковской ФИО1. к административной ответственности имели место ДД.ММ.ГГГГ, соответственно на момент рассмотрения жалобы, двухмесячный срок привлечения к административной ответственности истек.
Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
На основании изложенного производство по делу подлежит прекращению.
Руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Качковской ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РБ отменить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток.
Согласовано судья Зубаирова С.С.
