Решение Краснодарского краевого суда от 24 марта 2021 года №12-921/2021

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 марта 2021 года Дело N 12-921/2021
"24" марта 2021 года г. Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе исполняющего обязанности начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ (далее - ТО Роспотребнадзора) ПНМ на постановление судьи Белореченского районного суда Краснодарского края от 18 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бурдовицыной Елены Александровны,
установил:
обжалуемым постановлением от 18 декабря 2020 года судьи Белореченского районного суда Краснодарского края прекращено производство по делу в отношении Бурдовицыной Е.А. по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, и.о. начальника ТО Роспотребнадзора ПНМ просит отменить вышеуказанное постановление, указывая, что оснований для прекращения производства по делу у судьи районного суда не имелось.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья краевого суда приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении 01.11.2020 года, в 11 час. 40 мин., в целях контроля за исполнением постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 31 от 16.10.2020 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" (далее - постановление главсанврача РФ N 31 от 16.10.2020г), в порядке п. 1 ч. 1 ст. 28.1 KoAП РФ, работниками ТО Управления Роспотребнадзора непосредственно было установлено, что в общественном месте, в помещении магазина "Шары", расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Белореченск, ул. Ленина, д.125, гражданка Бурдовицына Е.А. допустила действия (бездействия), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: не обеспечила ношение гигиенической маски для защиты органов дыхания в нарушение п. 1 постановления главсанврача РФ N 31 от 16.10.2020г.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления ТО Управления Роспотребнадзора 01 ноября 2020 года в отношении Бурдовицыной Е.А. протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Прекращая производство по делу, судья районного суда указал на отсутствие в действиях Бурдовицыной Е.А. состава административного правонарушения, при этом исходил из того, что действия Бурдовицыной Е.А. свидетельствуют о невыполнении ею правил поведения при введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья краевого суда считает данный вывод судьи районного суда необоснованным по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В связи с сохраняющимся риском распространения заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19), на территории Российской Федерации, в соответствии со ст. 31, п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) Главным государственным санитарным врачом РФ вынесено Постановление N 31 от 16.10.2020 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом".
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) наделил органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункт 1 статьи 11).
Согласно подпунктам "в", "г" пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 во исполнение статьи 10 указанного закона, при угрозе возникновения или чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 октября 2020 года N 688 "О продлении режима "Повышенная готовность" внесены изменения в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 г. N 129 "О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространении новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" о продлении с 31 октября 2020г. до 15 ноября 2020г. режим функционирования "Повышенная готовность", соблюдение требований пункта 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 г. N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" (далее - постановление N 31), а также использование средств индивидуальной защиты органов дыхания: медицинские маски (одноразовые, многоразовые), респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания человека, в иных общественных местах скопления людей, не указанных в пункте 1 постановления N 31. Также обеспечивать соблюдение гражданами (в том числе работниками) требований по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания, социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).
Исполнение постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 31 от 16.10.2020 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" в части факта нахождения граждан в местах массового пребывания людей без средств защиты органов дыхания (маски) - является нормой санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии со статьи 10 Федерального закона N 52-ФЗ граждане обязаны: выполнять требования норм санитарно-эпидемиологического законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц: не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Порядок осуществления ограничительных мероприятий и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия, устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3 ст. 31 Федерального закона N 52-ФЗ).
Согласно п. 2.3 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020г. N 15 (далее - CП 3.1.3597-20) метод профилактики COVID-19 включает: - ношение масок для защиты органов дыхания.
По п. 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: - соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток).
Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания (в данном случае COVID-19). представляющего опасность для окружающих, выразившееся в несоблюдении требования должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (в данном случае Постановление Главного государственного санитарного врача РФ N 31 от 16.10.2020 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом") является составом административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Кроме этого, согласно Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020г. N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" в соответствии со статьей 31, подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" всем лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.
Поэтому, при наличии принятого в установленном порядке нормативного правового акта, возлагающего на физических лиц обязанность ношения маски в определенных местах, подобное требование становится императивным предписанием, подразумевающим как его безусловное соблюдение.
Аналогичная правовая позиция изложена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 22.10.2020 года по делу N АКПИ20-536.
Как следует из материалов дела, совершенное Бурдовицыной Е.А. административное правонарушение, выразившееся в том, что она на рабочем месте, в торговом помещении, при обслуживании потребителей, находилась без маски (респиратора) и не обеспечила ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, что создает предпосылки для возникновения неблагоприятной эпидемиологической обстановки непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, связанной с распространением на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции CОVID-201 представляющую опасность для граждан.
Таким образом, Бурдовицыной Е.А. допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Факт совершения Бурдовицыной Е.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которые соответствуют принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
В связи с чем, вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях Бурдовицыной Е.А. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является преждевременным и необоснованным.
При таких обстоятельствах, постановление судьи Белореченского районного суда Краснодарского края от 18 декабря 2020 года не может быть признано законным и обоснованным.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, постановление судьи Белореченского районного суда Краснодарского края от 18 декабря 2020 года подлежит отмене, дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение.
Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в краевом суде еще не истек.
При новом рассмотрении, судье районного суда необходимо принять во внимание вышеизложенное и в рамках требований статьи 4.5 КоАП РФ принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
жалобу и.о. начальника ТО Роспотребнадзора ПНМ на постановление судьи Белореченского районного суда Краснодарского края от 18 декабря 2020 года - удовлетворить.
Постановление судьи Белореченского районного суда Краснодарского края от 18 декабря 2020 года - отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить в Белореченский районный суд Краснодарского края на новое рассмотрение в ином составе суда.
Судья
краевого суда Пегушин В.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка