Решение Пермского краевого суда от 12 декабря 2018 года №12-921/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2018 года Дело N 12-921/2018
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Елисеевой К.С., с участием Салий О.И., защитника Забалуевой А.В., представителей Контрольно-счетной палаты Чусовского муниципального района Дьяконовой О.Н., Гачегова А.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица - начальника Финансового Управления администрации Чусовского муниципального района Пермского края Салий Оксаны Ивановны на постановление судьи Чусовского городского суда Пермского края от 30 октября 2018 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установил:
14 сентября 2018 г. аудитором Контрольно-счетной палаты Чусовского муниципального района (далее - КСП муниципального района) в отношении должностного лица - начальника Финансового Управления администрации Чусовского муниципального района Пермского края Салий О.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Согласно данному протоколу по результатам контрольного мероприятия "Проверка целевого и эффективного (экономного) использования средств, выделенных на обеспечение деятельности Финансового Управления администрации Чусовского муниципального района в 2017 г." КСП муниципального района в адрес Финансового Управления администрации Чусовского муниципального района направлено представление от 05 июля 2018 г. О принятом решении и о мерах по реализации представления от 05 июля 2018 г. необходимо было уведомить КСП муниципального района в срок до 07 августа 2018 г. Письмом от 07 августа 2018 г. N 350 Финансовое Управление администрации Чусовского муниципального района уведомило КСП муниципального района о решении направить исковое заявление в Арбитражный суд Пермского края о признании представления от 05 июля 2018 г. незаконным. Информация о мерах по реализации представления от 05 июля 2018 г. не представлена.
Постановлением судьи Чусовского городского суда Пермского края от 30 октября 2018 г. должностное лицо - начальник Финансового Управления администрации Чусовского муниципального района Пермского края Салий О.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Салий О.И. просит отменить постановление судьи городского суда, указывая на его незаконность и необоснованность, ссылаясь на то, что судьей городского суда при рассмотрении дела не была проверена законность вынесенного КСП муниципального района представления. Нарушений бюджетного законодательства и иных актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не допущено, фиксация нарушений трудового законодательства и законодательства о контрактной системе и предъявление требований об их устранении не обусловлены целями внешнего финансового контроля и свидетельствуют о превышении КСП муниципального района нормативно предусмотренной компетенции при вынесении представления.
В судебном заседании в краевом суде Салий О.И., защитник Забалуева А.В., жалобу поддержали, настаивали на ее удовлетворении.
Представители Контрольно-счетной палаты Чусовского муниципального района Дьяконова О.Н., Гачегов А.Н., полагали жалобу не подлежащей удовлетворению по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Изучив доводы жалобы, возражений, рассмотрев дело об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Согласно части 3.1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. N 6-ФЗ).
Контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно (части 2, 4, 8 статьи 3 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 6-ФЗ).
В части 2 статьи 9 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 6-ФЗ установлены основные полномочия контрольно-счетного органа муниципального образования.
На основании статьи 10 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 6-ФЗ внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий. При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет. При проведении экспертно-аналитического мероприятия контрольно-счетным органом составляются отчет или заключение.
В силу частей 1, 3 статьи 16 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.
Из материалов дела следует, что по результатам проведенного на основании пункта 1.5 Плана работы КСП муниципального района на 2018 год, решения председателя КСП о проведении контрольного мероприятия от 27 апреля 2018 г. N 12, программой контрольного мероприятия от 27 апреля 2018 г., КСП муниципального района контрольного мероприятия "Проверка целевого и эффективного (экономного) использования средств, выделенных на обеспечения деятельности Финансового управления администрации Чусовского муниципального района в 2017 году", составлен акт от 08 июня 2018 г., фиксирующий выявленные нарушения.
По факту выявленных в рамках проведенного контрольного мероприятия и отраженных в акте по результатам контрольного мероприятия от 08 июня 2018 г. нарушений (с учетом рассмотрения возражений на акт) в адрес начальника Финансового управления администрации Чусовского муниципального района О.И. Салий направлено представление от 05 июля 2018 г.
В соответствии с указанным представлением КСП муниципального района от 05 июля 2018 г. в целях устранения выявленных нарушений начальнику Финансового управления Чусовского муниципального района О.И. Салий необходимо:
- 1). При составлении, утверждении и ведении бюджетных смет финансового управления соблюдать требования приказа Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н "Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений", Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет финансового управления администрации Чусовского муниципального района, утвержденного приказом финансового управления от 18 августа 2016 г. N 98;
- 2). Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет Финансового управления, утвержденный приказом Финансового управления от 18 августа 2016 г. N 98, привести в соответствие с Общими требованиями к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденными Приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н, в части установления сроков утверждения сметы;
- 3). При составлении расчетов (обоснований) к бюджетной смете, расчет фонда оплаты труда осуществлять в соответствии с Положением о денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления Чусовского муниципального района, утвержденным решением Земского Собрания Чусовского муниципального района от 17 ноября 2011 г. N 92, Методикой планирования бюджетных ассигнований муниципального образования "Чусовской муниципальный район Пермского края" (действующей на момент составления и утверждения сметы);
- 4). В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 161, статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденными бюджетными сметами по соответствующим целевым средствам, в срок до 06 августа 2018 г. восстановить в бюджет Чусовского муниципального района средства в сумме 19 568,0 руб., неправомерно израсходованные на перечисление налога на доходы физических лиц (далее - НДФЛ) за счет средств бюджета Чусовского муниципального района с заработной платы, выплаченной работникам финансового управления за счет краевых средств и средств бюджетов сельских поселений;
- 5). В соответствии со статьей 12 Закона Пермского края от 04 мая 2008 г. N 228-ПК "О муниципальной службе в Пермском крае", пунктом 3.2 Положения о денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления Чусовского муниципального района, в срок до 06 августа 2018 г. произвести перерасчет районного коэффициента не учтенного при выплате разовых премий (выплат) работникам финансового управления за ноябрь и декабрь 2017 года;
- 6). В соответствии с требованиями статьи 153 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 3.4. Порядка и размера возмещения расходов, связанных со служебными командировками работников финансового управления, утвержденного приказом финансового управления N 4 от 13 января 2015 г., в срок до 06 августа 2018 г. произвести перерасчет работникам финансового управления, находящимся в командировке в выходные дни (26.03.2017, 21.10.2017 и 22.10.2017);
- 7). В соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации заключить трудовой договор с Ч., работающей в финансовом управлении с 2001 года;
- 8). Соблюдать требования статей 57, 135 Трудового кодекса Российской Федерации, в части оформления дополнительных соглашений к трудовым договорам в связи с изменением должностных окладов;
- 9). В соответствии с требованиями статей 124, 125 Трудового кодекса Российской Федерации, при составлении графика отпусков учитывать дни отпуска прошлых периодов;
- 10). При внесении изменений в план-график закупок соблюдать требования Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика Скупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2015 г. N 553;
- 11). Соблюдать требования части 11 статьи 21 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ в части осуществления закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики;
- 12). Соблюдать требования части 1 статьи 19 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ в части планирования затрат на обеспечение функций Финансового управления.
Информацию о планируемых мероприятиях по представлению и о мерах по его реализации следовало представить в КСП муниципального района в срок до 07 августа 2018 г.
07 августа 2018 г. в адрес КСП муниципального района О.И. Салий как должностным лицом органа, которому в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 6-ФЗ внесено представление, направлено уведомление N 350, из содержания которого следует, что рассмотрев представление от 05 июля 2018 г. сообщают, что Финансовым Управлением администрации Чусовского муниципального района Пермского края принято решение о подаче искового заявления в Арбитражный суд Пермского края о признании представления КСП муниципального района от 05 июля 2018 г. незаконным.
08 августа 2018 г. указанное исковое заявление было подано Управлением администрации Чусовского муниципального района Пермского края в Арбитражный суд Пермского края и 10 августа 2018 г. принято к производству.
Исходя из объективной стороны правонарушения предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, административная ответственность по данной норме наступает только за невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного (муниципального) финансового контроля.
В ходе производства по делу начальник Финансового Управления администрации Чусовского муниципального района Пермского края О.И. Салий оспаривала виновность в совершении вмененного административного правонарушения, последовательно заявляя, что представление КСП муниципального района является незаконным, в связи с чем обязанность по исполнению незаконного представления от 05 июля 2018 г. не возникла.
В настоящей жалобе Салий О.И. заявляет о необоснованности привлечения ее к административной ответственности, предусмотренной частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, также приводя доводы о незаконности представления КСП муниципального района.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Пунктом 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе должно быть указано мотивированное решение по делу.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность внесенного представления (предписания), имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом (органом) в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.
Таким образом, представление следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом, в пределах определенных полномочий, без нарушения прав проверяемого лица, его содержание основано на положениях закона, нарушение которого выявлено проверяющим органом и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, внесенное КСП муниципального района представление от 05 июля 2018 г. на предмет законности и обоснованности его внесения и содержания судьей городского суда не проверено и в постановлении данное обстоятельство правовой оценки не получило, тогда как объективная сторона вменяемого Салий О.И. правонарушения наступает только за невыполнение законного представления.
Данное обстоятельство имеет существенное значение для разрешения дела, от его установления зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии в деянии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава вмененного административного правонарушения.
Соответственно не дав оценки законности внесенного представления выводы судьи городского суда о наличии в действиях Салий О.И. состава правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ являются преждевременными, сделаны без выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Согласно пункту 4 части 1 статьи. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Не исследованность обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является существенным нарушением процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В связи с изложенным обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене.
Санкция части 20 статьи 19.5 КоАП РФ содержит наказание в виде дисквалификации на срок от одного года до двух лет.
Согласно части 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Поскольку на момент рассмотрения дела в краевом суде, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок для данной категории дел не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела судье городского суда необходимо учесть изложенное, установить все подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении обстоятельства, исследовать все собранные по делу доказательства в их совокупности, при необходимости исследовать иные доказательства в обоснование позиции стороны защиты и принять законное и обоснованное решение исходя из установленных обстоятельств.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
постановление судьи Чусовского городского суда Пермского края от 30 октября 2018 г. отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника Финансового Управления администрации Чусовского муниципального района Пермского края Салий Оксаны Ивановны возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка