Решение Советского районного суда г. Брянска от 15 февраля 2021 года №12-9/2021

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 15 февраля 2021 года Дело N 12-9/2021
Судья Советского районного суда г. Брянска Колесников П.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Крупичка Сергея Владимировича на постановление мирового судьи судебного участка N 15 Советского судебного района г. Брянска от 17.12.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении Крупичка Сергея Владимировича, <дата> рождения, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего <адрес>, работающего заместителем директора МБУ "ДУ" г. Брянска,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 15 Советского судебного района г. Брянска от 17.12.2020 года должностное лицо - заместитель директора МБУ "ДУ" города Брянска Крупичка С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.
Не согласившись с вышеуказанным решением, Крупичка С.В. подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности правонарушения и ограничиться устным предупреждением, так как он признал вину и раскаялся в содеянном, кроме того, все необходимые мероприятия по отлову безнадзорных животных на территории вокзала были проведены в полном объеме.
В судебном заседании Крупичка С.В. и его защитник Третьяков Н.А. поддержали доводы жалобы, просили её удовлетворить.
Прокурор и потерпевший К. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно ст. 5.59 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В силу ст.ст. 2, 9 ч.1, 5 ч.3 данного закона, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, а также уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В силу ст. 10 вышеуказанного закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан (ст. 14 закона).
Согласно ч.1 ст. 12 вышеуказанного закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключение случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи.
МБУ "ДУ" города Брянска в соответствии с Уставом осуществляет полномочия органов местного самоуправления г. Брянска, в том числе обладает полномочиями по рассмотрению заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан, то есть осуществляет публично значимые функции.
В ст. 15 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Верховного Суда РФ от 21.05.2015 года N 1163-О, по смыслу взаимосвязанных положений, ч. 1 ст. 2, ч. 3 ст. 5, ч. 3 ст. 8, п. 4 и 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы в установленный законом срок, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
При рассмотрении дела установлено, что Брянской транспортной прокуратурой в соответствии с указанием Московской межрегиональной транспортной прокуратуры во исполнение поручения Генеральной прокуратуры РФ проведена проверка доводов обращения начальника вокзала Брянск-Орловский дирекции железнодорожных вокзалов Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД" К. о нарушениях федерального законодательства при рассмотрении обращений граждан, допущенных должностными лицами МБУ "ДУ" города Брянска.
По результатам проверки выявлено, что должностными лицами МБУ "ДУ" города Брянска обращения граждан о нарушении их трудовых прав рассматриваются с несоблюдением требований Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В частности, 17.09.2020 года в МБУ "ДУ" города Брянска поступило обращение начальника вокзала Брянск-Орловский дирекции железнодорожных вокзалов Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД" К. по вопросу отлова на территории вокзала безнадзорных животных. Согласно данному обращению заявитель просит принять меры, а также дать ответ по результатам рассмотрения обращения.
Согласно копии выписки из книги входящей корреспонденции, а также даты, обозначенной на оттиске печати штампа входящей корреспонденции, указанное обращение поступило 17.09.2020 года, его рассмотрение было поручено заместителю директора МБУ "ДУ" города Брянска Крупичка С.В.
МБУ "ДУ" города Брянска были проведены все необходимые мероприятия по отлову бродячих собак, о чем заявителю был подготовлен и направлен ответ 20.10.2020 года, то есть с нарушением установленного законом срока.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Как разъяснено п.п. 4,5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 года N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия. Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий.
Приказом N...-ЛС от <дата>, Крупичка С.В. назначен на должность заместителя начальника МБУ "ДУ" города Брянска.
Таким образом, заместитель начальника МБУ "ДУ" города Брянска Крупичка С.В., в нарушение требований ФЗ 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", направил заявителю ответ на обращение с нарушением установленного законом 30-дневного срока.
По вышеуказанному обстоятельству, постановлением и.о. Брянского транспортного прокурора К.А. 10.11.2020 года в отношении него возбуждено дело об административном правонарушении, а постановлением мирового судьи судебного участка N 15 Советского судебного района г. Брянска от 17.12.2020 года он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.
При этом, факт административного правонарушения и виновность Крупичка С.В. подтверждены: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.11.2020 года, требованием N 07-21-2020 от 5.11.2020 года, обращением начальника вокзала Брянск-Орловский дирекции железнодорожных вокзалов Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД" К. исх.N 1421/мск от 17.09.2020 года, ответом на обращение N 1006/п от 20.10.2020 года, копией конверта, ответом от 24.08.2020 года N 25/16-4691, сведениями из журнала исходящей корреспонденции, выпиской из ЕГРЮЛ от 5.11.2020 года N ЮЭ9965-20-283007227, Уставом МБУ "ДУ" города Брянска, приказом N...-ЛС от <дата> о переводе работника на другую работу, должностной инструкцией заместителя директора МБУ "ДУ" города Брянска, ходатайством Крупичка С.В. вх.N 7424 от 14.12.2020 года и иными имеющимися в деле доказательствами, которые судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ.
При рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.
Таким образом, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности заместителя директора МБУ "ДУ" города Брянска, ходатайством Крупичка С.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
Действия Крупичка С.В. как должностного лица правильно квалифицированы по ст. 5.59 КоАП РФ. Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, а административное наказание назначено мировым судьей в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ, с учётом сведений о личности Крупичка С.В. и является соразмерным правонарушению, а также имущественному положению привлекаемого лица.
Вопреки доводам жалобы, оснований, позволяющих признать совершенное Крупичка С.В. административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ с учетом положений п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.
Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, признание вины, заявление о раскаянии в содеянном, а также фактическое проведение всех необходимых мероприятий по отлову безнадзорных животных на территории вокзала, сами по себе не являются характеризующими малозначительность правонарушения, поскольку они в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ, были учтены при назначении административного наказания.
Учитывая вышеперечисленные обстоятельства, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения оспариваемого постановления мирового судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N 15 Советского судебного района г. Брянска от 17.12.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении Крупичка Сергея Владимировича оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14 КоАП РФ.
Судья П.Е. Колесников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка