Решение Советского районного суда г. Брянска от 17 января 2019 года №12-920/2018, 12-43/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2019 года Дело N 12-43/2019
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" Коваленко Н.А. на постановление врио начальника ОВМ УМВД России по г. Брянску К. N 838/М0042522 от 12 сентября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Коваленко Н.А., <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио начальника ОВМ УМВД России по г. Брянску К. N 838/М0042522 от 12 сентября 2018г. медицинская сестра приемного покоя ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" Коваленко Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении Коваленко Н.А. подала жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, признать совершенное правонарушение малозначительным, освободить от административной ответственности на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку выявленное правонарушение носит формальный характер, умысла на нарушение миграционного законодательства она не имела, ранее к административной ответственности не привлекалась.
Коваленко Н.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.
Должностное лицо врио начальника ОВМ УМВД России по г. Брянску К. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, дело рассмотрено в ее отсутствие.
Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, 29 августа 2018г. в 15 час. 00 мин. по результатам проведения административного расследования УМВД России по г. Брянску N 838 от 03 августа 2018г. в отношении ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер", осуществляющий деятельность по адресу г. Брянск, пр. Ст.Димитрова, 96 установлено, что в данном лечебном учреждении в период с 25 июня 2018г. до 11 июля 2018г. проходила стационарное лечение гражданка Республики Армении А., однако в нарушении требования п.3.1 ст. 20 ФЗ от 18.07.2006г. N 109 "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и п. 44 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 г. N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", администрация ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" не предоставило уведомление о прибытии гражданки Республики Армении А. для стационарного лечения в данное лечебное учреждение в орган миграционного учета, в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, то есть до 26 июня 2018г. Должностное лицо ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" Коваленко Н.А. не исполнила обязанность принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета в отношении гражданки Республики Армении А.
Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (ст. 1 данного Федерального закона).
Согласно положениям Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
Учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания (п. 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ).
Из содержания п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" следует, что стороной, принимающей иностранного гражданина, является лицо, у которого иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).
Пунктом 3.1 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" определено, что в случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 1 и подпунктами "а" - "в" пункта 2 части 2 настоящей статьи, принимающая сторона или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, иностранный гражданин обязаны уведомить орган миграционного учета о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, прибывшего в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (за несколькими нерабочими днями).
Согласно ч.3 ст. 23 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 г. N 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Пунктом 44 Правил установлено, что по прибытии иностранного гражданина в организацию, оказывающую гостиничные услуги (за исключением гостиниц), в санаторий, дом отдыха, пансионат, в детский оздоровительный лагерь, на туристскую базу, в кемпинг, медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или организацию социального обслуживания, предоставляющую социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо в учреждение, исполняющее административное наказание, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания.
Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из рапорта врио начальника ОВМ ОП N 1 УМВД России по г. Брянску Т. от 30 июля 2018г. следует, что 30 июля 2018г. в ОВМ ОП N 1 УМВД России по г. Брянску установлено, что ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" 1-е онкологическое отделение, расположенное по адресу г. Брянск, пр. Ст.Димитрова, 96 не предоставило сведения о прибытии и об убытии гражданки Республики Армения А., в установленный законодательством срок в ОВМ УМВД России по г. Брянску, находящейся на стационарном лечении в период с 25 июня 2018г. по 11 июля 2018г.
Определением старшего инспектора отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Брянску Н. от 03 августа 2018г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Из объяснений защитника ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" С. от 13 августа 2018г. следует, что 25 июня 2018г. в ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" поступила на стационарное лечение гражданка Армении А. 27 июня 2018г. гражданке А. была назначена операция, срок медицинского наблюдения составил до 11 июля 2018г. Обязанность по предоставлению уведомлений в территориальный миграционный орган о прибытии иностранных граждан, поступивших на стационарное лечение в их медицинское учреждение по должностной инструкции возложена на медицинскую сестру приемного покоя. Согласно штатного расписания в ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" в штате имеется 2,5 единицы, но по факту задействовано 2 работника - Коваленко Н.А. и М. По данному случаю в отношении гражданки Армении А. должностными лицами ответственными за подачу уведомления о прибытии в место пребывания в орган миграционного учета не было представлено уведомление о прибытии иностранной гражданки в установленный законом срок.
Из п. 2.13 должностной инструкции медицинской сестры приемного покоя следует, что медицинская сестра приемного отделения обязана уведомить территориальный орган ФМС о прибытии на стационарное лечение и убытии из стационара иностранного гражданина.
Согласно справке ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" N 121 от 10 августа 2018г. следует, что М. работает в ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" в должности медицинской сестры приемного покоя с 04 февраля 2008г. по настоящее время.
Из объяснений М. от 16 августа 2018г. следует, что она осуществляет трудовую деятельность в ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" в качестве медицинской сестры приемного покоя. 25 июня 2018г. к ним на лечение поступила гражданка Армении А. Срок лечения составил по 11 июля 2018г. Медицинскими сестрами приемного покоя согласно должностной инструкции органа миграционного службы предоставляется уведомление о прибытии иностранного гражданина. В срок с 25 июня 2018г. по 26 июня 2018г. ответственным должностным лицом за уведомление о приеме иностранного гражданина была Коваленко Н.А., так как она была старшей в смене.
Приказом N 7 ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" от <дата> Коваленко Н.А. принята на должность медсестры приемного покоя с 28 января 2002г.
Согласно справке ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" N 120 от 10 августа 2018г. следует, что Коваленко Н.А. работает в ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" в должности медицинской сестры приемного покоя с 28 января 2002г. по настоящее время.
Из объяснений Коваленко Н.А. от 16 августа 2018г. следует, что она осуществляет трудовую деятельность в ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" в должности медицинской сестры приемного покоя. Согласно должностной инструкции в ее обязанности входит уведомление миграционного органа о прибытии на стационарное лечение иностранного гражданина, его убытие. 25 июня 2018г. поступила гражданка Армении А., которая убыла 11 июля 2018г. по окончании лечения. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в миграционную службу в определенный законом срок, а именно в течении 1 рабочего дня следующего за днем прибытия иностранного гражданина за днем прибытия в место пребывания это единичный случай. Прибытия иностранного гражданина в их лечебное учреждение. Ввиду отсутствия опыта и информации как действовать в данном случае, она допустила ошибку и нарушила должностную инструкцию.
Из выписки медицинской карты N... стационарного больного на имя А. следует, что она находилась в отделении N 1 ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" с 25 июня 2018г. по 11 июля 2018г.
По данным справки СПО "Мигрант-1" А. убыла за пределы Российской Федерации 14 декабря 2018г.
По факту выявленного правонарушения старшим инспектором ОВМ УМВД России по г. Брянску Н. 29 августа 2018г. составлен протокол об административном правонарушении N 838/М 0042522 в отношении должностного лица - медицинской сестры приемного ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" Коваленко Н.А.
Постановлением врио начальника ОВМ УМВД России по г. Брянску N 838/М0042522 от 12 сентября 2018г. медицинская сестра приемного покоя ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" Коваленко Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Коваленко Н.А. подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 838/М 0042522 от 29 августа 2018г., в котором изложены обстоятельства правонарушения, объяснениями Ч. от 29 августа 2018г., объяснениями С. от 13 августа 2018г., объяснениями М. от 16 августа 2018г., объяснениями Коваленко Н.А. от 16 августа 2018г., должностной инструкцией медицинской сестры приемного покоя ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер", приказом N 7 от <дата> о назначении Коваленко Н.А. на должность медицинской сестры приемного покоя, трудовой книжкой Коваленко Н.А., штатным расписание ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" на 01.07.2018г., свидетельством о постановке ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" на учет в налоговом органе, уставом ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер".
Указанные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Учитывая изложенное, вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях должностного лица - ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" Коваленко Н.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.
Таким образом, факт совершения должностным лицом - ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" Коваленко Н.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами.
Рассматривая доводы жалобы о применении положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к следующему.
Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу закона, статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предписывает обязательность освобождения лица от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение.
Допущенное должностным лицом - ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" Коваленко Н.А. нарушение является формальным, не требует обязательного наступления причинения вреда, а также наступления неблагоприятных последствий.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" целями осуществления миграционного учета являются, в том числе планирование развития территорий Российской Федерации; управление в кризисных ситуациях, а также защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.
Миграционный учет основывается на принципе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и защите иных интересов Российской Федерации (п. 4 ч. 3 ст. 4 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").
Таким образом, с учетом характера совершенного правонарушения, посягающего на регламентированный порядок обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, а также порядок по обеспечению реализации единой государственной миграционной политики и обеспечения национальной безопасности, обстоятельств, которые свидетельствовали бы об исключительности вмененного Коваленко Н.А. административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным, не установлено. Кроме этого, судья полагает необходимым отметить, что по состоянию на 17 января 2019г. уведомление о прибытии гражданки Республики Армении А. для стационарного лечения в ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" в орган миграционного учета не поступало.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления заместителя начальника ОВМ УМВД России по г. Брянску.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
РЕШИЛ:
Постановление врио начальника ОВМ УМВД России по г. Брянску N 838/М0042522 от 12 сентября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" Коваленко Н.А. оставить без изменения, а жалобу должностного лица ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" Коваленко Н.А. без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.В. Рассказова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка