Решение от 05 мая 2014 года №12-9/2014

Дело № 12-9/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п. Муромцево
 
05.05.2014 г.
 
    Муромцевский районный суд Омской области в составе:
 
    председательствующего судьи Мешаловой С.С.,
 
    при секретаре Фроловой Т.Д.,
 
    с участием Главного государственного инспектора Муромцевского района по пожарному надзору Корнилова С.П.,
 
    законного представителя юридического лица Казенного образовательного учреждения Омской области «Петропавловская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат V??? вида» Севаловой Л.Н.,
 
    рассмотрев в апелляционном порядке в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе директора Казенного образовательного учреждения ... «Петропавловская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат V??? вида» на постановление № 12 от 10.04.2014 года Главного государственного инспектора Муромцевского района по пожарному надзору Корнилова С.П. о наложении административного взыскания в виде штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением № 12 от 10.04.2014 г. Главного государственного инспектора Муромцевского района по пожарному надзору КОУ ОО «Петропавловская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат V??? вида» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 150 000 рублей.
 
    Данным постановлением установлено, что 02 апреля 2014 года в 15 час. 30 мин. по адресу: ..., в здании КОУ ОО «Петропавловская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат V??? вида» заявителем были нарушены требования п. 4.2.5, 4.2.6, 4.3.2 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», п. 6.16, 6.17, 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно: высота эвакуационных выходов из помещений швейных мастерских (кабинеты № 7,8) на улицу в свету менее 1,9 метра (фактическая высота 1,6 м) (п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; высота эвакуационных выходов, находящихся под лестничными клетками спального корпуса, в свету менее 1,9 метра (фактическая высота 1,4 м) (п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); в помещении спортивного зала двери, ведущие в коридор, открываются не по ходу движения эвакуации (п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», п. 6.17 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); в помещении актового зала двери, ведущие в коридор, открываются не по ходу движения эвакуации (п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», п. 6.17 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); отделка стен коридора, соединяющего главный корпус и мастерские, выполнена из горючих материалов (п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», п. 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).
 
    В апелляционной жалобе законный представитель юридического лица КОУ ОО «Петропавловская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат V??? вида» Севалова Л.Н. просит постановление № 12 от 10.04.2014 г. Главного государственного инспектора Муромцевского района по пожарному надзору отменить, мотивируя свои требования тем, что считает обжалуемое постановление незаконным и необоснованным, поскольку в акте проверки № 18 от 03.04.2014 г., протоколе № 12 от 03.04.2014 г. и постановлении установлено нарушение требований СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы» и СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденные приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171 и постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7 соответственно, и проверка исполнения которых отсутствовала в распоряжении от 06.03.2014 № 18. Кроме того, при рассмотрении вопроса о привлечении Учреждения к административной ответственности не исследовался вопрос о его вине, в том числе и возможности школы-интерната для соблюдения правил и норм, за нарушение которых юридическое лицо привлечено к административной ответственности. Также, полагает заявитель, при вынесении спорного постановления не выяснялся вопрос о наличии в действиях Учреждения признаков малозначительности административного правонарушения. Считают также, что каких-либо негативных последствий вследствие совершения административного правонарушения установлено не было. Не рассматривался вопрос и о соразмерности назначенного административного наказания характеру вменяемых нарушений, отсутствию негативных последствий, тому, что Учреждение является государственным бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета Омской области и не осуществляющим предпринимательскую деятельность. Уведомлением № 34 от 06.03.2014 г. Учреждение было информировано о предстоящей проверке 24.03.2014 г. в 11 час. 00 мин., тогда как фактически проверка была проведена 25 марта и 2 апреля 2014 года. Уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении подписано неуполномоченным должностным лицом.
 
    В судебном заседании законный представитель юридического лица директор КОУ ОО «Петропавловская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат V??? вида» Севалова Л.Н. доводы, изложенные в жалобе, поддержала и просила удовлетворить жалобу, дополнив, что сумма штрафа является для бюджетного учреждения значительной.
 
    Главный государственный инспектор Муромцевского района по пожарному надзору Корнилов С.П. в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу (л.д.25-28) доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не признал и пояснил, что считает жалобу необоснованной. В ходе проведения проверки был выявлен ряд нарушений противопожарных норм, подпадающих под административную ответственность по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ. Вина Учреждения была установлена и не отрицалась его законным представителем. Довод о том, что надзорный орган должен указывать в распоряжении о проверке нормативные акты, по которым проводится проверка, считает несостоятельным в связи с тем, что ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не предусматривает указание нормативных актов по пожарной безопасности. Считают, что в данном случае невозможно применить ст. 2.9 КоАП РФ. При вынесении постановления были учтены обстоятельства, что учреждение является бюджетным и не занимается предпринимательской деятельностью, вследствие чего и было назначено наказание в пределах санкции ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в минимальном размере – 150 000 рублей. В связи с тем, что в протоколе имелись данные об уведомлении законного представителя юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не было оснований для вынесения дополнительного определения.
 
    Рассмотрев доводы жалобы, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба подлежит частичному удовлетворению, а постановление подлежит изменению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313.
 
    Наряду с указанными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (п. 3 ППБ 01-03).
 
    В соответствии ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 указанного Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи.
 
    Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности.
 
    Административное правонарушение считается оконченным с момента совершения противоправных деяний.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно ч. 1, 2, ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетелей, иными документами.
 
    Директор учреждения Севалова Л.Н. не оспаривает, что нарушения, указанные в постановлении, имели место быть, однако, ссылается на то обстоятельство, что она работает в этой должности с 17.07.2013 года и не знает всех требований пожарной безопасности, поэтому не успела до проверки устранить все нарушения противопожарных норм.
 
    Так, протоколом осмотра от 02.04.2014 г. (л.д.38-39), фототаблицами (л.д.35,36,37) подтверждается, что двери эвакуационных выходов помещений швейных мастерских (кабинеты № 7,8) в свету менее 190 см, фактически – 160 см; в помещении актового зала двери эвакуационного выхода открываются не по ходу движения эвакуации; в помещении спортивного зала двери, ведущие в коридор, открываются не по ходу движения эвакуации; отделка стен коридора, соединяющего главный корпус и мастерские, выполнена из деревянных конструкций; двери эвакуационных выходов, находящихся под лестницами в спальном корпусе, в свету менее 190 см (фактически 140 см); двери эвакуационного выхода, ведущие из подвала спального корпуса наружу, открываются не походу движения эвакуации; пожарный водоем, находящийся на территории школы, заморожен; в помещении столовой у запасного выхода отсутствует ручной пожарный извещатель. Данный протокол подписан Севаловой Л.Н.
 
    Нарушения пожарной безопасности зафиксированы также в протоколе № 12 об административном правонарушении от 03.04.2014 г. (л.д.17-19) и в акте проверки от 03.04.2014 г. (л.д.14-16), из которых следует, что юридическое лицо КОУ ОО «Петропавловская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат V??? вида» 02 апреля 2014 года в 15 час. 30 мин. по адресу: ..., в здании КОУ ОО «Петропавловская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат V??? вида» нарушило требования п. 4.2.5, 4.2.6, 4.3.2 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», п. 6.16, 6.17, 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно: высота эвакуационных выходов из помещений швейных мастерских (кабинеты № 7,8) на улицу в свету менее 1,9 метра (фактическая высота 1,6 м) (п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; высота эвакуационных выходов, находящихся под лестничными клетками спального корпуса, в свету менее 1,9 метра (фактическая высота 1,4 м) (п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); в помещении спортивного зала двери, ведущие в коридор, открываются не по ходу движения эвакуации (п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», п. 6.17 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); в помещении актового зала двери, ведущие в коридор, открываются не по ходу движения эвакуации (п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», п. 6.17 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); отделка стен коридора, соединяющего главный корпус и мастерские, выполнена из горючих материалов (п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», п. 6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).
 
    Вышеприведенными документами доказано, что в действиях КОУ ОО «Петропавловская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат V??? вида» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Из Устава (л.д.48-69) усматривается, что КОУ ОО «Петропавловская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат V??? вида» принято в собственность Омской области. Учредителем образовательного учреждения является Омская область. Функции Учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют: Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области. Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей исполнение государственных функций в целях реализации полномочий Министерства образования Омской области в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основе бюджетной сметы. В своей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией РФ, федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, сметы, лицевые счета, печати со своим наименованием, штампы, бланки. П. 3.2 «Учреждение обязано» п.п. 12 закреплена обязанность обеспечивать требования законодательства в области пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно Разделу VII п. 7.5 п.п. 10 директор Учреждения обеспечивает выполнение требований по гражданской обороне, мобилизационной подготовке и пожарной безопасности.
 
    Имущество КОУ ОО «Петропавловская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат V??? вида» закреплено за ним на праве оперативного управления (л.д.45) на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Омской области от 14.09.2007 г., № 978-р «О закреплении на праве оперативного управления за государственным образовательным учреждением Омской области «Петропавловская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат V??? вида» недвижимого имущества, находящегося в собственности Омской области» № 978-Р от 14.09.2007 г.
 
    Из распоряжения (л.д.5) следует, что Тарасюк Л.Н. назначена на должность директора Казенного образовательного учреждения Омской области «Петропавловская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат V??? вида».
 
    Согласно свидетельству о расторжении брака (л.д.47) брак между Т. и Тарасюк Л.Н. прекращен ДД.ММ.ГГГГ года. После расторжения брака ей присвоена фамилия Севалова.
 
    Оценив доказательства по делу в совокупности, суд приходит к выводу о том, что постановление об административном наказании № 12 от 10.04.2014 года в отношении КОУ ОО «Петропавловская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат V??? вида» вынесено в соответствии с требованиями закона.
 
    Судом апелляционной инстанции установлено, что у юридического лица КОУ ОО «Петропавловская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат V??? вида» имелись возможность и время для устранения нарушений пожарной безопасности, устранение нарушений не требует больших затрат, однако Учреждение в силу несостоятельных причин их не устранило, следовательно, в действиях дошкольного образовательного учреждения присутствует субъективная сторона указанного административного правонарушения.
 
    Вместе с тем, школой-интернатом принимались меры к исполнению предписания и были выполнены следующие работы: были проведены работы по размораживанию пожарного водоема и его утеплению. Приобретен электрогенератор в качестве резервного источника питания автоматической пожарной сигнализации, подана заявка учредителю с целью выделения дополнительного финансирования.
 
    Суд находит не убедительным довод заявителя о том, что нарушение правил пожарной безопасности, хотя и формально содержит состав административного правонарушения, однако не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поэтому может быть признано судом малозначительным.
 
    Также, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Поэтому по делам указанной категории, имеющим формальный состав, следует учитывать не то, причинен либо не причинен действиями лица какой-либо вред, а существовала ли угроза охраняемым общественным отношениям, насколько она была реальна и какие последствия могли наступить в результате несоблюдения тех или иных правил пожарной безопасности.
 
    Такие обстоятельства, как добровольное устранение правонарушения, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Таким образом, доводы представителя юридического лица, совершившего правонарушение, Севаловой Л.Н., в указанной части, изложенные в апелляционной жалобе на постановление Главного государственного инспектора Муромцевского района по пожарному надзору № 12 от 10.04.2014 года о наложении административного взыскания в виде штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, суд находит несостоятельными и не способными повлиять на исход дела.
 
    Доводы заявителя о том, что надзорный орган должен указывать в распоряжении о проверке нормативные акты, по которым проводится проверка, суд также считает несостоятельными и не основанными на законе.
 
    Государственным инспектором Муромцевского района по пожарному надзору были исследованы о оценены все доказательства по делу об административном правонарушении, исследованным доказательствам дана надлежащая юридическая оценка в их совокупности, поэтому суд находит постановление Государственного инспектора Муромцевского района по пожарному надзору № 2 от 06.02.2014 года в отношении юридического лица КОУ ОО «Петропавловская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат V??? вида» вынесенным с учетом объективных обстоятельств, обоснованным и законным.
 
    Однако указанная сумма штрафа для данного юридического лица является значительной.
 
    Кодекс РФ об административных правонарушениях не предусматривает назначения наказаний ниже низшего предела.
 
    Вместе с тем, учитывая правовые позиции Конституционного суда РФ, изложенные в постановлении от 17.01.2013 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности положений ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ в связи с жалобой ООО «Маслянский хлебоприемный пункт» и применяя данное постановление по аналогии, суд считает, что назначение наказания в виде минимального предела, предусмотренного санкцией ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, в данном случае не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.
 
    Суд, учитывая финансовое положение юридического лица, считает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до суммы в 10 000 рублей, поскольку полагает, что такой меры воздействия будет достаточно для предупреждения административных правонарушений в будущем и данная мера не противоречит общеправовому принципу справедливости, закрепленному в Конституции РФ.
 
    Руководствуясь ст. 20.4 ч. 4, ст. 30.6, ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу юридического лица Казенного образовательного учреждения Омской области «Петропавловская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат V??? вида» удовлетворить частично.
 
    Постановление Главного государственного инспектора Муромцевского района по пожарному надзору № 12 от 10.04.2014 года о привлечении к административной ответственности юридического лица Казенного образовательного учреждения Омской области «Петропавловская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат V??? вида» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей - изменить, уменьшив административное наказание в виде административного штрафа до 10 000 (десяти тысяч) рублей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Муромцевский районный суд в течение 10 суток.
 
    Судья Муромцевского районного суда Омской области
 
С.С. Мешалова