Решение от 21 февраля 2014 года №12-9/2014

    Дело № 12-9/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    21 февраля 2014 года Город Новодвинск
 
    Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Кадушкина Е.В., рассмотрев жалобу защитника администрации муниципального образования «Город Новодвинск» Кошелева В.Н. на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Лазарева М.Ю. от 29 ноября 2013 года о привлечении администрации муниципального образования «Город Новодвинск» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,
 
    установил:
 
    постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) от 29 ноября 2013 года администрация муниципального образования «Город Новодвинск» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
 
    В жалобе защитник администрации МО «Город Новодвинск» просит отменить оспариваемое постановление, считая его незаконным и необоснованным, поскольку в нем неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, сделаны выводы, не соответствующие обстоятельствам дела, а также неверно применены нормы права. В обоснование жалобы указал, что распоряжением главы муниципального образования от 24.10.13 ответственным за охрану труда в администрации назначен начальник отдела кадров ФИО2, поэтому основания для создания службы охраны труда в соответствии с требованиями ст.217 ТК РФ у лица привлекаемого к административной ответственности отсутствуют. В соответствии с актом проверки и распоряжения главы муниципального образования «Город Новодвинск» от 26.11.2013, рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий отстранен от работы на высоте, в связи с тем, что не пройден периодический медицинский осмотр. Невыдача ФИО7, рабочему по комплексному обслуживанию и ремонту зданий хозяйственного отдела управления организационно-правовой и кадровой работы, респиратора – обусловлена характером выполняемых работ, когда не требовалась защита органов дыхания от пыли, от воздействия химических факторов в виде паров и газов вредных веществ. В соответствии с Нормами бесплатной выдачи работникам администрации муниципального образования «Город Новодвинск» специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденными распоряжением главы муниципального образования «Город Новодвинск» от 29.12.2012, выдача резиновых сапог рабочим по комплексному обслуживанию и ремонту зданий не предусмотрена. В течение декабря 2013 года аптечка для оказания первой помощи работникам будет доукомплектована.
 
    В судебном заседании защитник ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнил, что администрация муниципального образования «Город Новодвинск» является органом местного самоуправления и осуществляет управление деятельностью муниципального образования, разрешает вопросы местного значения: занимается планированием, принимает меры организационно-правового, финансового обеспечения и в силу этого не является организацией осуществляющей производственную деятельность. На выданные Балашову кожаные ботинки имеется сертификат соответствия. Несмотря на указание в должностной инструкции на производство работ на высоте Балашов данных работ не выполняет, а аптечка пополнена в полном объеме.
 
    Ранее опрошенный в судебном заседании государственный инспектор труда (по охране труда) Лазарев М.Ю., ссылаясь на ст.11 ТК РФ полагает, что в администрации муниципального образования «Город Новодвинск», численность которой составляет более 126 человек, в соответствии со ст..217 ТК РФ, должна быть создана служба охраны труда. Согласно письменных пояснений Лазарева М.Ю., администрация МО «Город Новодвинск» осуществляет производственную деятельность в соответствии с Уставом, которая входит в данное понятие предусмотренное ст.209 ТК РФ.
 
    Проверив доводы жалобы, выслушав защитника Кошелева В.Н. государственного инспектора труда (по охране труда) Лазарева М.Ю., свидетелей ФИО5, ФИО7, ФИО6, прихожу к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что с 12 по 26 ноября 2013 года проведена внеплановая выездная проверка администрации МО «Город Новодвинск» по соблюдению выполнения требований трудового законодательства РФ.
 
    В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований трудового законодательства РФ:
 
    1. В нарушение ст.217 ТК РФ в администрации МО «Город Новодвинск», численность которой на момент проверки составляет 126 человек (работников), не создана служба охраны труда или не введена должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением.
 
    2. В нарушение ст.ст. 76, 212, 23 ТК РФ, Приложения №1 «перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)» и Приложения №2 «перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительное и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условями труда», утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 №302н, п.9.1 ПОТ РМ-ИОТ-012-2000 «Межотраслевые правила по охране труда и социального развития РФ от 04.10.2000 г. №68, п.1.1 инструкции по охране труда для рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий ИОТ-20, утвержденной 03.11.2010 главой муниципального образования «Город Новодвинск», на момент проверки допускаются к работе рабочие по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, не прошедшие периодический медицинский осмотр (обследование) для определения пригодности по выполнению поручаемой работы и предупреждения профзаболевания. Документы, подтверждающие проведение периодического медицинского осмотра с рабочим по комплексному обслуживанию и ремонту зданий ФИО7 не представлены, медицинский осмотр ФИО7 не пройден.
 
    3. В нарушение п.212, 221 ТК РФ, п.13 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 №290-н «Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», п.64 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.10.2008 №541н, п.1 Норм бесплатной выдачи работникам администрации муниципального образования «город Новодвинск» специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденных 29.12.2012 главной муниципального образования «<адрес>», рабочему по комплексному обслуживанию зданий ФИО7 не выданы средства индивидуальной защиты (СИЗ) – респиратор и резиновые сапоги.
 
    4.В нарушение ст.ст.22, 223 ТК РФ, приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.03.2011 №169-н «Об утверждении требований к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам» (зарегистрированного в Минюсте РФ 11.04.2011 №20452) в администрации МО «Город Новодвинск» аптечка для оказания работникам медицинской помощи не укомплектована в полном объеме в соответствии с установленными требованиями. На момент проверки отсутствовали: устройство для проведения искусственного дыхания «Рот-Устройство-Рот» или карманная маска для искусственной вентиляции легких «Рот-маска», салфетки антисептические из бумажного текстилеподобного материала стерильные спиртовые не менее 12,5х11,0см, 5 шт, перчатки медицинские нестирильные, смотровые, размер не менее М-2 пары, маска медицинская нестерильная 3-слойная из нетканевого материала с резинками или завязками – 2 шт., покрывало спасательное изотермическое не менее 160-210 см.- 1 шт.
 
    Выявленные нарушения послужило основанием для вынесения постановления о привлечении администрации МО «Город Новодвинск» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
 
    Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    В соответствии ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Вместе с тем не нахожу правовых оснований для признания юридического лица виновным по п.1 постановления, то есть в нарушение требований ст.217 ТК РФ, в силу следующего.
 
    Согласно ст.217 ТК РФ в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этгй области. Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности. При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляет работодатель – индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник или организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору.
 
    Исходя из анализа приведенной нормы трудового права следует, что обязанность по созданию службы охраны труда возникает у работодателя, осуществляющего производственную деятельность, которым администрация муниципального образования «Город Новодвинск» не является в силу своего публично-правового статуса органа муниципальной власти и специфики осуществляемой деятельности, направленной не на создание материальных ценностей, а на осуществление социального управления.
 
    Согласно ст.29 устава муниципального образования «Город Новодвинск», администрация муниципального образования действительно оказывает различные услуги, однако данные услуги связаны с исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Таким образом, местное самоуправление-это особый вид управленческой деятельности. Муниципальное образование не может непосредственно осуществлять предпринимательскую и иную экономическую, в том числе производственную деятельность, что вытекает из положений п.3 ст.15 Федерального закона от 26 июня 2006 г. №135-ФЗ «О конкуренции», наложивших запрет на совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов. Как следствие муниципальное образование не вправе обладать субъективными правами и обязанностями, направленными на осуществление производственной деятельности.
 
    В силу изложенного ссылка главного государственного инспектора труда (по охране труда) Лазарева М.Ю. на осуществление производственной деятельности администрацией МО «Город Новодвинск» является несостоятельной.
 
    Как следует из пояснений защитника ФИО3, свидетеля ФИО5 и подтверждается письменными материалами дела, распоряжением главы муниципального образования «город Новодвинск» от ДД.ММ.ГГГГ №906-р, ответственным за охрану труда в администрации муниципального образования «Город Новодвинск» назначен ФИО2, начальник отдела кадров управления организационно-правовой и кадровой работы. Распоряжением главы муниципального образования «город Новодвинск» от ДД.ММ.ГГГГ №8-рлс «О внесении изменений в штатное расписание администрации муниципального образования «Город Новодвинск», утвержденное распоряжением главы муниципального образования «Город Новодвинск» от ДД.ММ.ГГГГ №70-рлс» в штатное расписание администрации ДД.ММ.ГГГГ введена должность муниципальной службы-специалист (по охране труда) отдела кадров управления организационно-правовой и кадровой работы.
 
    Таким образом, меры направленные на обеспечение соблюдения требований охраны труда работников, осуществление контроля за их выполнением, в администрации муниципального образования «Город Новодвиснск» соблюдены. В силу изложенного сведения на допущенные администрацией МО «Город Новодвинск» нарушения требований ст.217 ТК РФ являются необоснованными и подлежат исключению из общего объема вмененных лицу нарушений.
 
    Вместе с тем, привлечение администрации МО «Город Новодвинск» к административной ответственности за нарушения требований трудового законодательства, изложенные в п.п.2, 3 и 4 оспариваемого защитником постановления, является законным и обоснованным.
 
    В соответствии со статьей 76 ТК РФ, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, в случаях, предусмотренных Трудовым Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    На основании статьи 212 ТК РФ обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда на рабочих местах возлагается на работодателя.
 
    Согласно ч.1 ст.23 ТК РФ, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.
 
    Так, согласно п.1.1 инструкции по охране труда для рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий ИОТ-20, утвержденной 03.11.2010 главой муниципального образования «Город Новодвинск», к самостоятельной работе по комплексному обслуживанию и ремонту зданий допускаются лица, прошедшие в установленном порядке медицинский осмотр. В соответствии с данной инструкцией работа рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий относится к работам на высоте (п.п.3.11-3.24 «работы на высоте» и п.п.3.66-3.76 «работы по очистке снега и льда крыш, навесов»).
 
    Согласно примечания 1 п.1.1 ПОТ РМ-012-2000 «Межотраслевые правила по охране труда при работе на высоте», утвержденные постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 04.10.2000 №68, к работам на высоте относятся работы, при выполнении которых работник находится на расстоянии менее 2 метров от неогражденных перепадов по высоте 1,3 метра и более.
 
    В соответствии с Приложением №2 «Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», утвержденным приказом Миндзравсоцразвития РФ от 12.04.2011 №302, пункт 1- при работах на высоте периодичность медицинских осмотров составляет 1 раз в год.
 
    В соответствии с п.13 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 №290н «Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», п.64 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.10.2008 №541н, п.1 Норм бесплатной выдачи работникам администрации муниципального образования «город Новодвинск» специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденных 29.12.2012 главной муниципального образования «Город Новодвинск».
 
    В нарушение вышеуказанных норм и правил с рабочим по комплексному обслуживанию и ремонту зданий ФИО7, принятым на работу ДД.ММ.ГГГГ сведения о проведении периодического медицинского осмотра не представлены, медицинский осмотр указанным работником не пройден. ФИО7 не выданы средства индивидуальной защиты (СИЗ)-респиратор и сапоги резиновые, что подтверждается карточкой учета выдачи средств индивидуальной защиты данного рабочего.
 
    В соответствии со ст.22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей.
 
    Согласно ч.1 ст.223 ТК РФ, санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя. В этих целях работодателем по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки; организуются посты для оказания первой помощи, укомплектованные аптечками для оказания первой помощи; устанавливаются аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой и другое.
 
    В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.03.2011 №169н «Об утверждении требований к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам» (зарегистрированного в Минюсте РФ 11.04.2011 №20452) в администрации муниципального образования «Город Новодвинск», на момент проверки аптечка, в соответствии с установленными требованиями, была не укомплектована: устройством для проведения искусственного дыхания «Рот-Устройство-Рот» или карманной маской для искусственной вентиляции легких «Рот-маска», салфетками антисептическими из бумажного текстилеподобного материала стерильными спиртовыми не менее 12,5х11,0см, 5 шт, перчатками медицинскими нестирильными, смотровыми, размером не менее М 2 пары, маской медицинской нестерильной 3-слойной из нетканевого материала с резинками или завязками – 2 шт., покрывалом спасательным изотермическим не менее 160-210 см.- 1 шт.
 
    Таким образом, в действиях администрации МО «Город Новодвинск» формально усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, - как нарушение законодательства о труде и об охране труда.
 
    Доказательства оценены административным органом по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Вместе с тем, как следует из пояснений защитника ФИО3, распоряжением главы муниципального образования «Город Новодвинск» от ДД.ММ.ГГГГ №1007-р, рабочие по комплексному обслуживанию и ремонту зданий отстранены от работ на высоте, в связи с тем, что ими не пройден медицинский осмотр. Из пояснений свидетелей – рабочих по комплексному обслуживанию и ремонту зданий хозяйственного отдела управления организационно-правовой и кадровой работы ФИО7 и ФИО6, следует, что, несмотря на закрепленные в должностной инструкции обязанности по выполнению работ на высоте, фактически указанный вид работ ФИО7 не осуществлял. Средства индивидуальной защиты были выданы ФИО7 в декабре 2013 года, а выданные ему работодателем кожаные сапоги, исходя из специфики его работы, для него являются более удобными, чем резиновые.
 
    Согласно письму заместителя главы администрации муниципального образования «Город Новодвинск» в Государственную инспекцию труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 17.01.2014, акта и фотографии, аптечка для оказания первой помощи укомплектована ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Учитывая характер и степень общественной опасности, инкриминируемых администрации в п.п. 2, 3 и 4 постановления нарушений требований трудового законодательства, которые в части укомплектования аптечки и выдачи средства индивидуальной защиты ФИО8, устранены в кратчайшие сроки со дня вынесения оспариваемого постановления, принимая во внимание пояснения ФИО9 утверждавшего в судебном заседании о том, что исходя из специфики его работы, выданные ему кожаные ботинки являются для него более удобными и комфортными, чем резиновые сапоги, полагаю, что инкриминируемые администрации муниципального образования «Город Новодвинск» нарушения требований трудового законодательства, не повлекли тяжких последствий и не создали угрозы жизни и здоровью людей, вследствие чего вмененное администрации муниципального образования «Город Новодвинск» деяние является малозначительным.
 
    Наличие малозначительности правонарушения влечет освобождение юридического лица от административной ответственности и прекращение производства по делу.
 
    При таких обстоятельствах полагаю возможным применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободить администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.
 
    Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
 
    решил:
 
    постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Лазарева М.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.
 
    Освободить администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» от административной ответственности, ввиду малозначительности правонарушения, ограничившись устным замечанием.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья Е.В. Кадушкина