Решение от 05 февраля 2014 года №12-9/2014

Дело №12-9/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Орск Оренбургской области                                           05 февраля 2014года
 
    Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе
 
    председательствующего судьи Постниковой Е. В.
 
    при ведении протокола секретарём судебного заседания Кургаевой М. В.
 
    с участием представителя прокуратуры Советского района г. Орска Оренбургской области - ст. помощника прокурора Майданенко В. Н.,
 
    лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Терехова О. И.,
 
    представителей Терехова О. И. Выходец Е. В., Рузняевой Т. А., действующих на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Бродского С. И. на постановление Министерства природных ресурсов, экологии, имущественных и земельных отношений Оренбургской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 785 от 12.11.2013г.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
              В Советский районный суд г. Орска Оренбургской области поступил протест прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Бродского С. И. на постановление Министерства природных ресурсов, экологии, имущественных и земельных отношений Оренбургской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 785 от 12.11.2013г.
 
           В Советский районный суд г. Орска Оренбургской области также поступили возражения генерального директора ОАО « Орский элеватор» О. И. Терехова на выше указанный протест прокурора. Автор возражений полагает, что доводы протеста прокурора являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры Советского района г. Орска Оренбургской области Майдоненко В. Н. доводы протеста поддержал в полном объёме. Суду показал, что 16.09.2013г. прокуратурой района было возбуждено дело об административном правонарушении по     ст. 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора ОАО «Орский элеватор» Терехова О. И. Административное дело было направлено в Министерство природных ресурсов, экологии, имущественных и земельных отношений Оренбургской области (далее Министерство) для решения вопроса о привлечении указанного лица к административной ответственности. 18.11.2013г. посредством почтовой связи в прокуратуру района из Министерства (исх. № ВБ-12-20/15168 от 14.11.2013г.) поступил подлинник постановления о прекращении производства по указанному делу об административном правонарушении от 12.11.2013г. № 785 по ст. 2.9 КоАП РФ (за малозначительностью выявленного правонарушения). Должностные лица прокуратуры района считают указанное постановление Министерства незаконным и необоснованным. Поскольку выводы Министерства основаны на неправильном толковании и применении норм права. Просят отменить постановление Министерства природных ресурсов, экологии, имущественных и земельных отношений Оренбургской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ от 12.11.2013г. № 785, вынесенное в отношении генерального директора ОАО «Орский элеватор» Терехова О.И. по ст. 2.9 КоАП РФ, как незаконное и вернуть дело на новое рассмотрение.
 
Генеральный директор ОАО « Орский элеватор» Терехов О. И., его представители Рузняева Т. А., Выходец Е. В. находят доводы протеста необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
    Выслушав мнения участников судебного заседания, исследовав материалы дела по протесту прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области на постановление Министерства природных ресурсов, экологии, имущественных и земельных отношений Оренбургской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 785 от 12.11.2013г., материалы административного дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ОАО « Орский элеватор» Терехова О. И. по ст. 8.2 КоАП РФ, возражения генерального директора ОАО « Орский элеватор» О. И. Терехова на выше указанный протест прокурора, суд приходит к следующему
 
              13.08.2013г. прокуратурой Советского района г. Орска Оренбургской области совместно с инженером-экологом ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» Новиковым С. П. проведена проверка открытого акционерного общества «Орский элеватор» (далее ОАО «Орский элеватор») по соблюдению требований природоохранного законодательства Российской Федерации.
 
    Согласно материалам дела ОАО «Орский элеватор» осуществляет производственно-хозяйственную деятельность по адресу: Оренбургская область г. Орск ул. Ириклинская д. 11.
 
    Основным видом деятельности ОАО «Орский элеватор» является деятельность по приему, очистке, хранению и отпуску зерна, злаковых культур.
 
    Предприятием получена лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, выданная 20.04.2009г. ФС Ростехнадзора № ВП-49-001519, со сроком действия - до 20.04.2014 г.
 
    В состав предприятия на праве собственности входят следующие участки, строения, сооружения:
 
*** ***
    Орского отдела управления росреестра по Оренбургской области ***;
 
*** *** *** *** *** *** *** *** *** *** ***
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
*** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** ***
               Прокуратурой Советского района г. Орска в ходе осмотра на территории ОАО «Орский элеватор» возле склада № 13 на расстоянии 0,5 м. было выявлено место захламления отходами производства и потребления: мусор строительный от разбора зданий (***), IV класс опасности. Размер захламления составляет 3 кв.м. объемом около 1 куб.м.
 
            В соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно - эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечёт административную ответственность.
 
    Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.
 
            В ходе проведения проверки ОАО «Орский элеватор» по соблюдению требований природоохранного законодательства Российской Федерации прокуратурой Советского района г. Орска Оренбургской области выявлены правонарушения, допущенные генеральным директором ОАО «Орский элеватор» Тереховым О.И. при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности, выразившиеся в том, что он не согласовал порядок производственного экологического контроля с органами исполнительной власти, не представил сведения о лицах ответственных за проведение производственного экологического контроля, результаты производственного экологического контроля в органы исполнительной власти, допустил захламление территории ОАО «Орский элеватор». Правонарушения, выявленные прокуратурой Советского района г. Орска Оренбургской области, квалифицируются по ст. 8.2 КоАП РФ.
 
           Суд находит правильным вывод Государственного инспектора Оренбургской области по охране природы Сизова А. В. о том, что представленными материалами подтвержден факт совершения административного правонарушения должностным лицом - генеральным директором ОАО «Орский элеватор» Тереховым Олегом Ивановичем по ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    Данный вывод основан на законе и письменных доказательствах, которые оценены должностным лицом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган государственного надзора.
 
    Согласно п. 2 ст. 26 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
 
    В соответствии п. п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в т. ч. радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, запрещается сброс отходов производства и потребления, в т. ч. радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков обязаны
 
    использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в т. ч. земле как природному объекту;
 
    сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
 
    осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в т. ч. меры пожарной безопасности;
 
    соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
 
    не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
 
    Согласно абз. 1 п. 3.3 правил благоустройства г. Орска юридические лица всех организационно-правовых форм обязаны обеспечить содержание отведенной или прилегающей территории и объектов благоустройства своими силами и средствами или путем заключения договоров со специализированными организациями.
 
    В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт,керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).
 
    Из материала следует, что ОАО «Орский элеватор» временно накапливал отходы мусора строительного от разбора зданий (***) на твердом покрытии - асфальт.
 
    Суд соглашается с доводами государственного инспектора о том, что факты нарушений ОАО «Орский элеватор» п. п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 42 Земельного кодекса РФ не нашли подтверждения в представленных материалах административного дела.
 
    Между тем в нарушение п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 26 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» генеральным директором ОАО «Орский элеватор» Тереховым О. И. не согласован порядок производственного экологического контроля с органами исполнительной власти, не представлены сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, результаты производственного экологического контроля в органы исполнительной власти.
 
    Указанные нарушения являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами».
 
                В судебном заседании было установлено, что ОАО « Орский элеватор» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами 1 - 1У класса опасности, а также по согласованию порядка производственного экологического контроля с органами исполнительной власти, представлению сведений о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля.
 
            Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля в Министерство направляются одновременно с Порядком осуществления производственного контроля в области обращения с отходами (далее Порядок). Отдельное направление таких сведений нормативными документами не предусмотрено. Исходя из численности ОАО «Орский элеватор» создание служб, отвечающих за экологический контроль, не требуется.
 
    Указание в протесте прокурора о направлении в адрес Министерства Порядка только спустя два месяца после окончания проверки не соответствует действительности и материалам административного дела. После оформления надлежащим образом Порядок направлен на согласование в Министерство 07.10.2013г. Письмом от 15.10.2013г. № ВБ-12-20/13569 Министерство возвратило Порядок на доработку. Повторно с учетом замечаний Порядок направлен 05.11.2013г. Данные обстоятельства были документально подтверждены в судебном заседании представителями Терехова О. М.
 
    Проведение непосредственного контроля за соблюдением нормативов предельно-допустимых выбросов, с фиксированием результатов проверок в актах; проведение осмотра технического состояния установок очистки газа (13 установок); проведение отборов проб промышленных выбросов в атмосферу (проводятся сертифицированной лабораторией с оформлением актов, протоколов) в 2012, 2013 г.г. в целях соблюдения экологического законодательства в ОАО «Орский элеватор» проведены.
 
    В судебном заседании установлено, что результаты замеров промышленных выбросов в 2012, 2013 гг. не превышали нормативов ПДВ. Соответственно не причинили вреда интересам граждан, обществу и государству в целом.
 
           Суд полагает, что с учётом характера и степени общественной опасности совершённого ОАО « Орский элеватор» правонарушения; фактического ликвидирования мусора и согласования порядка производственного контроля в области обращения с отходами до рассмотрения дела судом; отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, ущерба государства и другим лицам; того, что противоправные действия ОАО « Орский элеватор» не повлекли наступления неблагоприятных последствий, имелись и продолжают иметь место основания для применения положений о малозначительности административного правонарушения, установленного в ст. 2.9 КоАП РФ, в отношении Терехова О. И.
 
           Суд также полагает, что должностное лицо Министерства природных ресурсов, экологии, имущественных и земельных отношений Оренбургской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 785 от 12.11.2013г. пришло к правильному аналогичному выводу и прекратило производство по административному делу в отношении Терехова О. И. Суд считает необходимым отметить, что вывод об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере природных ресурсов, экологии, имущественных и земельных отношений сделан Министерством, в обязанности которого входит осуществление непосредственного контроля за этим.
 
          При таких обстоятельствах применение ст. 2.9 КоАП РФ соответствует как интересам лица, привлечённого к ответственности, так и интересам государства. Поскольку сам факт привлечения к ответственности Терехова О. И. обеспечивает соответствующую защиту охраняемым законом интересам.
 
             Ссылка в протесте прокуратура на личность нарушителя, на обстоятельства отягчающие, смягчающие ответственность, как на обстоятельства, исключающие возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ по данному делу, не состоятельны.       Поскольку не являются обстоятельствами, на основании которых делается вывод о наличии либо отсутствии возможности применения указанной статьи. Данные обстоятельства учитываются при назначении наказания лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
 
            При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым постановление Министерства природных ресурсов, экологии, имущественных и земельных отношений Оренбургской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 785 от 12.11.2013г. оставить без изменения, протест прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Бродского С. И. на данное постановление - без удовлетворения.
 
            Учитывая выше изложенное, руководствуясь ст. ст. ст. ст. 30.6-30.8, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
            Постановление Министерства природных ресурсов, экологии, имущественных и земельных отношений Оренбургской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 785 от 12.11.2013г. оставить без изменения, протест прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Бродского С. И. на данное постановление - без удовлетворения.
 
        Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение 10 суток со дня его вручения.
 
    Судья: подпись Е. В. Постникова
 
    Решение вступило в законную силу 18 февраля 2014 года