Решение от 10 июня 2014 года №12-9/2014

дело № 12-9/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    г. Александровск- Сахалинский 10 июня 2014 г.
 
    Судья Александровск- Сахалинского городского суда Сахалинской области Захаров Д.Г., при секретаре Перевозниковой Е.Г.,
 
    с участием заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного типа № 1 «Светлячок» ФИО1,
 
    защитника Крымского А.А., предоставившего доверенность от 10 июня 2014г.,
 
    главного государственного инспектора Территориального отделения надзорной деятельности Александровск- Сахалинского района ГУ МЧС России Сахалинской области Барабаш В.Ю.,
 
    рассмотрев жалобу заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного типа № 1 «Светлячок» ФИО1 на постановление Территориального отделения надзорной деятельности Александровск- Сахалинского района ГУ МЧС России по Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного типа № 1 «Светлячок» в виде административного штрафа в размере рублей,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением о назначении административного наказания за нарушение требований правил пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ заведующая муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного типа № 1 «Светлячок» (далее МБДОУ «Светлячок») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с протоколом № составленным ДД.ММ.ГГГГ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере рублей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 50 минут в ходе проведения плановой проверки Территориальным отделением надзорной деятельности <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в здании и помещениях на объекте защиты МБДОУ «Светлячок» по адресу: <адрес> установлено, что заведующей МБДОУ «Светлячок» не обеспечено соблюдение требования правил противопожарного режима в РФ (Утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390) и требований Федерального закона РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22 июля 2008г., а именно: в общих коридорах и холлах 1,2 этажа здания на путях эвакуации для покрытия пола применен линолеум повышенной пожарной опасности (В2) более указанного в таблице № 28 и таб.№3 Федерального закона РФ № 123-ФЗ от 22 июля 2008г.
 
    Не согласившись с указанным постановлением о назначении административного наказания заведующая МБДОУ «Светлячок» ФИО1 подала на него жалобу, в которой указала, что государственным инспектором Территориального отделения надзорной деятельности Александровск- Сахалинского района ГУ МЧС России Сахалинской области не было проведено всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств дела и разрешения его в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ.
 
    Кроме того в жалобе указала, что в соответствии с п.п.11п.2 ст.50 Устава ГО «Александровск- Сахалинский район» п.1 Устава МБДОУ в собственности городского округа находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, а именно: имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время. Согласно договора от 25 июля 2005 года здание детского сада передано комитетом по управлению муниципальной собственностью МБДОУ в оперативное управление. Считает, что в соответствии со ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» собственник должен передать учреждению в управление здание, соответствующее всем установленным требованиям, в том числе и ТПБ, либо обеспечить выполнение таких требований самостоятельно или путем выделения учреждению денежных средств на эти цели. Государственный инспектор по пожарному надзору при проведении плановой проверки не принял во внимание доводы законного представителя МБДОУ об отсутствии у него денежных средств для выполнения требований пожарной безопасности ввиду достаточного финансирования таких расходов со стороны собственника, указав, что выполнение требований пожарной безопасности целиком лежит на должностном лице. Полагает, что у нее, как заведующей детским садом отсутствует вина в совершении административного правонарушения, государственным инспектором не принято мер по определению круга лиц и организаций, отвечающих за исполнение требований пожарной безопасности в здании МБДОУ. Полагает, что государственный инспектор не учел в качестве смягчающего обстоятельства данные о том, что заведующая детским садом ранее в течение года не привлекалась к административной ответственности за административные правонарушения. Согласно муниципальному заданию, учреждением запланированы расходы на замену линолеума и внесены расчеты на 2014 год.
 
    В судебном заседании заведующая МБДОУ №1 «Светлячок» ФИО1, настаивает на удовлетворении жалобы по изложенным в ней основаниям, дополнительно суду пояснила, что считает наказание чрезмерно жестким, так как 15000 рублей вынуждена платить из собственной заработной платы. Пояснила также, что во время проведения проверки, лицо ответственное в детском саду за пожарную безопасность болела, поэтому протокол был составлен на нее. Указанный не соответствующий требованиям пожарной безопасности линолеум был положен в детском саду в 2009-2012 годах при проведении ремонта, в настоящее время не заменен, т.к. под ним цементные полы, будет заменен летом 2014 года как только будет проведен конкурс, замена линолеума была включена в расчет к муниципальному заданию на 2014 год. В администрацию ГО «Александровск- Сахалинский район» с заявлениями о необходимости замены линолеума после его укладки не обращалась, т.к. прежде от пожарного надзора замечаний не было. Уставом детского сада действительно определено, что финансирование детского сада может осуществляться за счет средств, полученных детским садом от осуществления приносящей доход деятельности, а также за счет внебюджетных средств, однако этих финансовых средств нет. Понимает всю важность проблемы обеспечения пожарной безопасности в детском саду. Кроме вышеуказанных нарушений в детском саду все требования противопожарной безопасности соблюдены.
 
    Защитник Крымский А.А. полностью поддержал жалобу заведующей МБДОУ №1 «Светлячок» ФИО1 по указанным в ней основаниям.
 
    Главный государственный инспектор по Территориальному отделению надзорной деятельности Александровск- Сахалинского района ГУ МЧС России Сахалинской области Барабаш В.Ю. в судебном заседании пояснил, что заведующая детским садом «Светлячок» ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, просит признать постановление законным и обоснованным, считает доводы жалобы необоснованными, при вынесении постановления о назначении наказания должностному лицу были учтены смягчающие обстоятельства- раскаяние в содеянном, наказание назначено по минимальной санкции ч.4 ст.20.4 КоАП РФ для должностного лица.
 
    Заслушав пояснения заведующей МБДОУ №1 «Светлячок» ФИО1, защитника Крымского А.А., главного государственного инспектора по Территориальному отделению надзорной деятельности Александровск - Сахалинского района ГУ МЧС России Сахалинской области Барабаш В.Ю., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
 
    На основании пункта 1 требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации – (Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390) на объектах в целях обеспечения пожарной безопасности должны соблюдаться правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов.
 
    Согласно части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Согласно Уставу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 1 «Светлячок», свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МБДОУ детский сад комбинированного вида № 1 «Светлячок» является самостоятельным юридическим лицом.
 
    Согласно Договора от 25 июля 2005 года о передаче муниципального имущества в оперативное управление, помещение МБДОУ детский сад комбинированного вида № 1 «Светлячок» и иное имущество, необходимое для осуществления целей и предметов деятельности, расположенное по адресу: <адрес>, находятся в оперативном управлении МБДОУ детский сад комбинированного вида № 1 «Светлячок».
 
    Статьей 38 ФЗ "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 года N 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут те только собственники имущества, но и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    В соответствии с частью 1 стать 1 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" данный Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
 
    Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если: в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом. Согласно пункту 1 Требований правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 на объектах в целях обеспечения пожарной безопасности должны соблюдаться правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территории, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов.
 
    Согласно таблицам № 3, 28 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2009 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в зданиях высотой не более 9 этажей для покрытия полов в общих коридорах применяются покрытия класса пожарной опасности не более КМ4.
 
    В соответствии с п. 53 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости).
 
    Распоряжением главного государственного инспектора Александровск-Сахалинского района по пожарному надзору Барабаш В.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено провести плановую выездную проверку в отношении МБДОУ детский сад комбинированного вида № 1 «Светлячок».
 
    Проверка, проведенная на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении объекта защиты МБДОУ детский сад комбинированного вида № 1 «Светлячок» по адресу: <адрес>, является законной и обоснованной, проведенной с соблюдением требований Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    В соответствии с п. 2.6 должностной инструкции заведующей детским садом, утвержденной 10 декабря 2008г. начальником Управления образования ГО «Александровск- Сахалинский район» заведующая детским садом создает режим соблюдения санитарно- гигиенических норм и правил, норм и правил техники безопасности, пожарной безопасности; организует работу по созданию и обеспечению образовательного процесса в соответствии с действующим законодательством о пожарной безопасности.
 
    Согласно п.5.1 указанной инструкции заведующая детским садом несет в установленном законодательством порядке РФ ответственность за нарушение правил пожарной безопасности.
 
    Согласно приказа Управления образования, культуры и спорта ГО «Александровск- Сахалинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена заведующей детского сада №1 «Светлячок».
 
    Как установлено в судебном заседании основанием для привлечения должностного лица- заведующей МБДОУ детский сад комбинированного вида № 1 «Светлячок» ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ послужило то, что должностное лицо нарушило требования пожарной безопасности, указанные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в общих коридорах и холлах 1, 2 этажа здания на путях эвакуации для покрытия пола применен линолеум повышенной пожарной опасности (В2) более указанного в таблице № 3 и № 28 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Указанное обстоятельство подтверждено сертификатом соответствия № C-RU. ПБ33.В.00007 и приложением к нему в котором указан класс воспламеняемости линолеума (В2).
 
    Факты нарушения заведующей МБДОУ детский сад комбинированного вида № 1 «Светлячок» вышеуказанных обязательных требований пожарной безопасности нашли свое подтверждение по делу на основании представленных доказательств: протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки органом государственного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ, сертификата соответствия линолеума C-RU. ПБ33.В.00007 и приложением к нему, а также объяснением ФИО1, данного при составлении административного протокола о том, что с протоколом она согласна. Объяснения заведующей детского сада содержатся в протоколе об административном правонарушении и также свидетельствуют о том, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности имели место в действительности.
 
    Указанные выше доказательства собраны в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются допустимыми, относимыми и достаточными, согласуются между собой. Оснований не доверять данным доказательствам у суда не имеется.
 
    Вывод главного государственного инспектора по Территориальному отделению надзорной деятельности Александровск- Сахалинского района ГУ МЧС России Сахалинской области Барабаш В.Ю. о наличии в действиях должностного лица- заведующей МБДОУ детский сад комбинированного вида № 1 «Светлячок» состава административного правонарушения и его квалификации по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, суд считает верным.
 
    Наличие в момент проверки вышеуказанных нарушений ФИО1 не оспаривает. Сам факт их допущения должностным лицом является основанием привлечения его к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих устранению вышеуказанных нарушений самим должностным лицом, в суд не представлено.
 
    Каких-либо нарушений установленного порядка проведения проверки должностного лица на предмет соблюдения требований и норм пожарной безопасности, процедуры ее проведения, оформления протокола об административном нарушении, которые повлияли бы на оценку доказательств и выводов о виновности заведующей МБДОУ детский сад комбинированного вида № 1 «Светлячок» по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, а также грубо нарушили ее права и законные интересы, судом не установлено.
 
    Выводы о виновности сделаны на основании представленных доказательств, что нашло свое подтверждение и в ходе рассмотрения жалобы на постановление главного государственного инспектора Александровск-Сахалинского района по пожарному надзору.
 
    Доказательств невиновности заведующей МБДОУ детский сад комбинированного вида № 1 «Светлячок» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, материалы дела не содержат, не установлено таковых и в судебном заседании.
 
    При рассмотрении жалобы судом не установлено нарушений процессуальных прав должностного лица ФИО1, которые бы могли повлечь существенное нарушение ее интересов и являться основанием к отмене постановления.
 
    Доводы жалобы о том, что собственником здания детского сада- администрацией ГО «Александровск- Сахалинский район» не выделяются денежные средства на выполнение требований пожарной безопасности и у заведующей детского сада не имелось возможности самостоятельно устранить выявленные нарушения суд считает несостоятельными, так как в судебном заседании установлено, что заведующей детским садом не направлялось в адрес администрации муниципального образования заявлений на выделение денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Каких- либо доказательств обращений к собственнику в судебное заседание не представлено. По мнению суда, заложение в смету расходных обязательств на 2014 год замены вышеуказанного линолеума на соответствующий требованиям пожарной безопасности не является исчерпывающими мерами, которые могла предпринять заведующая детского сада для соблюдения требований пожарной безопасности, при этом не исключаются иные возможности для привлечения финансовых средств в бюджет организации, в том числе и предусмотренных ст. 7.3 Устава МБДОУ детский сад комбинированного вида № 1 «Светлячок» ( средства полученные детским садом от осуществления приносящей доход деятельности; внебюджетные средства, в том числе средства полученные от родителей (законных представителей) за оплату содержания ребенка в детском саду, средства полученные за оплату питания сотрудников детского сада, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц). Таким образом, отсутствие соответствующего финансирования для соблюдения и выполнения требований пожарной безопасности вину заведующей МБДОУ детский сад комбинированного вида № 1 «Светлячок» ФИО1 в совершении вменяемого ей правонарушения не исключает и основанием для освобождения ее от административной ответственности не является.
 
    Доводы жалобы о том, что государственный инспектор не принял мер к определению круга лиц и организаций, отвечающих за исполнение требований пожарной безопасности в здании детского сада суд отклоняет, т.к. имеющимся в материалах дела приказом Управления образования ГО «Александровск- Сахалинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что директором МБДОУ детский сад комбинированного вида № «Светлячок» является ФИО1, которая и была привлечена государственным инспектором к административной ответственности в качестве должностного лица. Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ содержит подробные выводы главного государственного инспектора Александровск- Сахалинского района по пожарному надзору Барабаш В.Ю. об этом, в том числе и с учетом положений п.п.4 и 5 Пленума Верховного суда РФ от 16.10.2009г. №19.
 
    Кроме того, показаниями ФИО1 установлено, что лицо, ответственное за пожарную безопасность в детском саду в период проведения проверки и составления административного протокола болела, в настоящее время увольняется и соответственно именно она (ФИО1) была привлечена к административной ответственности.
 
    Оснований для прекращения производству по делу судья не усматривает. Учитывая, что нарушения пожарной безопасности, имеющие место в детском саду создают угрозу жизни и здоровью детей в случае возникновения пожарной ситуации, совершенное заведующей МБДОУ детский сад комбинированного вида № 1 «Светлячок» ФИО1 правонарушение обладает повышенной степенью общественной опасности, в связи с чем не может быть признано малозначительным.
 
    Таким образом, при рассмотрении жалобы судья не усматривает каких-либо оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Постановление вынесено главным государственным инспектором Александровск- Сахалинского района по пожарному надзору Барабаш В.Ю. в пределах полномочий, предоставленных ему п. 6 ч. 2 ст. 23.34 КоАП РФ, в соответствии с требованиями закона, в частности ст. 29.10 КоАП РФ, и, вопреки доводам ФИО1, является законным, обоснованным и справедливым.
 
    Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, должностным лицом соблюдены. В постановлении подробно мотивирован вывод о виновности ФИО1, основанный на всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, нарушений главным государственным инспектором требований закона, судьей не установлено, процессуальный порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности в ходе производства по делу соблюден.
 
    Административное наказание ФИО1 за административное правонарушение назначено в пределах санкций в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.
 
    Оснований для снижения размера назначенного ФИО1 наказания не имеется, оно назначено в минимальном размере.
 
    Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена: взыскание наложено в установленные законом сроки.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 1 «Светлячок» ФИО1 на постановление Территориального отделения надзорной деятельности Александровск- Сахалинского района ГУ МЧС России по Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного типа № «Светлячок» в виде административного штрафа в размере рублей – оставить без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении- без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Александровск- Сахалинский городской суд Сахалинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Александровск- Сахалинского
 
    городского суда Сахалинской области Д.Г.Захаров.