Дата принятия: 15 апреля 2014г.
Номер документа: 12-9/2014
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об
административном правонарушении
Дело № 12-9/2014
15 апреля 2014 года <адрес>
Пестяковский районный суд <адрес> в составе председательствующей судьи Киселевой М.В.,
при секретаре Баусовой Л.А.,
с участием заявителя Жиркова Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 15 апреля 2014 года дело по жалобе Жиркова Н.А. на постановление о назначении административного наказания от 4 марта 2014 года, вынесенное специалистом -экспертом <данные изъяты> отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Лукиной Г.А.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением о назначении административного наказания, вынесенным 4 марта 2014 года специалистом - экспертом <данные изъяты> отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Лукиной Г.А., Жирков Н.А. привлечен к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
В постановлении указано, что в результате обмера земельного участка с кадастровым номером № (общей площадью <данные изъяты> кв.м, разрешенное использование -индивидуальное жилищное строительство), расположенного по адресу: <адрес>, состоявшегося 13 февраля 2014 г., установлено, что его собственник Жирков Н.А. огородил забором данный земельный участок, однако с большей площадью -<данные изъяты> кв.м. Установлено, что на фасадной части проверяемого земельного участка выявлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся в 4,5 м от забора проверяемого участка, занятый металлической емкостью Жиркова Н.А..
Жирков Н.А. правоустанавливающих документов на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м (под емкостью) и на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м (огороженный забором совместно с земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м) не имеет.
То есть выявлено правонарушение земельного законодательства, выразившегося в самовольном занятии Жирковым Н.А. земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, около <адрес>, и использование им земельного участка, расположенного по смежеству с земельным участком по вышеуказанному адресу, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. То есть Жирков Н.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.7.1 КоАП РФ.
Жирков Н.А., не согласившись с данным постановлением, подал жалобу, в которой просит отменить постановление о привлечении его к административной ответственности, сославшись на то, что наложенное на него взыскание необоснованное, так как выполнение земляных работ по устройству отстойника с установкой металлической емкости не возможно в виду мерзлого грунта. Он писал в адрес администрации заявление о выделении земельного участка в аренду, но ему отказали. Иной площади для хранения емкости у него нет.
В судебном заседании Жирков Н.А. свою жалобу поддержал, ссылаясь на те же обстоятельства, что и в самой жалобе. Дополнил суду, что обстоятельства, указанные в обжалуемом постановлении верные. У него
Специалист - эксперт <данные изъяты> отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Лукина Г.А. жалобу не поддержала, ссылаясь на то, что доводы в ней необоснованные. Постановление о привлечении Жиркова Н.А. к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ законное. Земельный участок, на которой расположена металлическая емкость Жиркова Н.А. находится в государственной собственности и он не вправе его занимать. Огороженный Жирковым Н.А. земельный участок имеет большую площадь на <данные изъяты> кв. м нежели принадлежащий ему и оформленный правоустанавливающими документами, что не отвечает требованиям закона.
Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд считает, что жалоба Жиркова Н.А. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Ст.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка.
Согласно указанной норме КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объект правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ - общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Предмет - земельные участки: часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении ряда противоправных деяний, в том числе использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
В судебном заседании установлено следующее.
13 февраля 2014 года на основании распоряжения УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № от 21.01.2014 г. специалистом-экспертом <данные изъяты> отдела данного Управления Лукиной Г.А. проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства Жирковым Н.А. на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. О времени и месте проверки Жиркову Н.А. было направлено уведомление от 24.01.2014 г.
В тот же день специалистом Лукиной Г.А. произведен обмер вышеуказанного земельного участка в присутствии Жиркова Н.А., с которым последний согласился, что указано в соответствующем акте. В результате обмера установлена, что общая площадь земельного участка с кадастровым номером № составила около <данные изъяты> кв.м.
По результатам вышеуказанной проверки с участием Жиркова Н.А. 25 февраля 2014 г. составлен акт проверки, согласно которому выявлены 2 нарушения Жирковым Н.А. земельного законодательства: использование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, без правоустанавливающих документов на землю, самовольное занятие металлической емкостью земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащего государству и находящегося в 4,5 м от земельного участка с кадастровым номером №.
25.02.2014 г. Жиркову Н.А. выписаны предписания об устранении вышеуказанных нарушений в срок до 25 августа 2014 г.
25 февраля 2014 г. по вышеуказанным фактам нарушений в отношении Жиркова Н.А. и с участием последнего специалистом Лукиной Г.А. составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ, с которым Жирков Н.А. частично согласился.
4 марта 2014 г. протокол об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ в отношении Жиркова Н.А. рассмотрен и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб., о чем вынесено обжалуемое постановление.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ специалистом-экспертом <данные изъяты> отдела данного УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Лукиной Г.А. по делу установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению, что изложено в постановлении об административном правонарушении от 4 марта 2014 года. Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах административного дела, анализ их дан выше.
Данные доказательства получены в соответствии с требованиями закона и оценены специалистом Лукиной Г.А. в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.
Согласно пунктам 1 статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц, по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.
Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Учитывая вышеизложенное доводы Жиркова Н.А. в жалобе о том, что обжалуемое постановление незаконно, так как выполнение земляных работ по устройству отстойника с установкой металлической емкости не возможно из-за мерзлого грунта и им получен отказ администрации на его заявление о выделении земельного участка в аренду, иной площади для хранения емкости у него нет, суд признает несостоятельными, поскольку указанное не освобождает от ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.
Административное наказание Жиркову Н.А. назначено с учетом требований ст.ст.4.1 - 4.3 КоАП РФ, обстоятельств совершенного правонарушения.
Суд считает, что из обжалуемого постановления подлежат исключению ссылки на Закон Ивановской области от 18.07.2006 № 75-ОЗ (ред. от 08.11.2011) "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области", так как он утратил силу с 1 марта 2014 года в связи с принятием Закона Ивановской области от 09.12.2013 N 103-ОЗ и не подлежал применению при вынесении 4 марта 2014 года обжалуемого постановления. Указанное не является основанием для отмены обжалуемого постановления, так как в нем имеются ссылки на ст.ст.25,26 Земельного кодекса РФ,
предусматривающие основания возникновения права на землю и документы, которыми это право удостоверяется, нарушение которых вменяется Жиркову Н.А.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление о назначении административного наказания от 4 марта 2014 года, вынесенное специалистом - экспертом <адрес> отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Лукиной Г.А., в отношении Жиркова Н.А. вынесено законно, на основании материалов, оформленных в соответствии с нормами административного законодательства. Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, в случаях, предусмотренных ст.30.7 КоАП РФ, нет.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении Жиркова Н.А. отказать.
Постановление по делу об административном от 4 марта 2014 года, вынесенное специалистом - экспертом <данные изъяты> отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Лукиной Г.А., которым Жирков Н.А. привлечен к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб. оставить без изменения.
Уточнить постановление по делу об административном от 4 марта 2014 года, исключив из него на листе 3 ссылки на Закон Ивановской области от 18.07.2006 № 75-ОЗ (ред. от 08.11.2011) "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области".
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пестяковский районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Председательствующий подпись М.В.Киселева
