Решение от 17 марта 2014 года №12-9/2014

Дело № 12-9/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    <адрес> 17 марта 2014 года
 
        Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Р.М. Ханбиков, с участием:
 
    лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Халгатян С.А.
 
    защитника Куликовой О.М.
 
    начальника ОУФМС России по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе Ковган А.В.,
 
    при секретаре Шевченко М.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Халгатян С.А. на постановление начальника УФСМС России по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе по делу об административном правонарушении от 25.02.2014 по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ
 
                      УСТАНОВИЛ:
 
         Постановлением начальника отделения УФМС России по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе от 25.02.2014 № 269415 Халгатян С.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10. КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.
 
        Не согласившись с указанным постановлением, Халгатян С.А., обратился в Верхнебуреинский районный суд с жалобой, ссылаясь на следующие обстоятельства. На территории РФ он занимается трудовой деятельностью на основании патента сер.27 № выданного 11.12.2013. Ежемесячно уплачивает налог на доход физического лица. Основной работой является строительные и ремонтные работы у физических лиц. На момент проведения проверки в ООО «<данные изъяты>» он по устной договорённости с генеральным директором ФИО7 обучался технологии изготовления хлебобулочных изделий. Он не являлся работником ООО «<данные изъяты>», трудовой договор, не заключал, заработную плату не получает.
 
    В судебном заседании Халгатян С.А. доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении, трудовой деятельностью в ОАО «Чегдомынский хлебозавод» он не занимается, заработную плату не получает.
 
    Защитник Халгатян С.А. –Ковалева О.М. доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, суду пояснила, что Халгатян С.А. не является работником хлебозавода, заработную плату не получает, с согласия директора ФИО7 Халгатян изучал технологию выпечки хлебобулочных изделий.
 
        В судебном заседании начальник ОУФМС России по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе Ковган А.В. считала жалобу необоснованной, просила оставить ее без удовлетворения, а постановление о назначении административного наказания без изменения. Халгатян был привлечен к административной ответственности на основании документов, которые поступили из прокуратуры района. Считает, что данных материалов достаточно для привлечения Халгатян к административной ответственности по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ, дополнительная проверка не проводилась.
 
        В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
 
    ДД.ММ.ГГГГ специалистом экспертом ОУФМС России по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе ФИО9 в отношении Халгатян С.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ. Из данного протокола следует, что Халгатян С.А., в ООО «<данные изъяты>», по адресу <адрес>, осуществлял трудовую деятельность в РФ без разрешения, если такое разрешение требуется в соответствии с Федеральным законом. При проведении проверки прокуратуры Верхнебуреинского района совместно с привлечением сотрудников УФСБ, выявлены нарушения осуществления трудовой деятельности Халгатян С.А., нарушение ч. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (л.д.3).
 
    Постановлением о назначении административного наказания от 25.02.2014 Халгатян С.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10. КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей (л.д.4).
 
    Из копии паспорта <данные изъяты> следует, что Халгатян С.А. является гражданином республики ФИО2 (л.д. 5-6).
 
    Согласно копии миграционной карты Халгатян С.А. въехал в Российскую Федерацию 06.10.2013 сроком до 06.01.2014 (л.д. 8).
 
    11.12.2013 УФМС России по Хабаровскому краю Халгатян С.А. выдан патент серии 27 № для осуществления трудовой деятельности на территории РФ (л.д.9).
 
    Из сопроводительного письма на имя начальника ОУФМС России по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе, поступившего из прокуратуры Верхнебуреинского района следует, что прокуратурой района совместно с привлечением сотрудников УФСБ РФ по Хабаровскому краю проведена проверка исполнения миграционного законодательства ООО «<данные изъяты>». В ходе проведения проверки на территории ООО «<данные изъяты>», по адресу: <адрес> было установлено нахождение 4 граждан респ. <адрес>: ФИО2, ФИО10, ФИО1 Холдатян, ФИО11. Так, ФИО12, гражданин респ. ФИО2, находился непосредственно в пекарном цехе, за пекарным столом в спец. одежде (за столом находился в фартуке), где занимался формированием из теста хлебобулочных изделий. На предложение предъявить документы и разрешение на работу, ФИО13 предоставил патент на свое имя, который находился у него в кармане фартука. Кроме того, на территории пекарного цеха ООО «<данные изъяты>», находились граждане р. <адрес>: ФИО2. ФИО1. ФИО14. которые на вопрос, являются ли они работниками ООО «<данные изъяты>» ответили положительно. Прокуратурой района был сделан запрос в УФМС России по Хабаровскому краю на указанных граждан. В соответствии с ответом на запрос от 07.02.2013:- ФИО15 разрешение на работу не оформлял;- ФИО2 на основании представленного трудового договора оформил разрешение на работу 27 № сроком с 24.07,2012 ос ДД.ММ.ГГГГ г., выдано 26.07.2012; ФИО1 Холдатян, на основании представленного трудового договора оформил разрешение на работу 27 № сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., выдано 26.07.2012; ФИО16 получил разрешение на временное проживание в РФ на три года. Таким образом, в действиях граждан ФИО2. ФИО17, ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.
 
    К указанному сопроводительному письму приложена справка прокурора аналогичного содержания, письменное объяснение Халгатян С.А. в котором он оспаривал факт совершения правонарушения, копии паспорта и патента.
 
    Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, прихожу к следующему.
 
        В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
        Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ).
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица, совершившего административное правонарушении и др.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении указанные требования закона исполнены не были.
 
    Так должностное лицо ОУФМС, рассматривая дело об административном правонарушении, пришло к выводу о виновности Халгатян С.А. только на основании сопроводительного письма и справки прокурора, должностные лица УФСБ и прокуратуры, проводившие проверку и заставшие граждан <адрес> на территории хлебозавода, опрошены не были. Не опрошены работники хлебозавода и его руководитель о причинах нахождения граждан Армении на территории предприятия. При вынесении постановления объяснениям Халгатян С.А. не дана надлежащая оценка, не приведены доводы, по которым должностное лицо их не приняло во внимание.
 
    Таким образом, производство по делу в отношении Халгатян С.А. нельзя признать объективным и всесторонним, а принятое решение законным.
 
    В случаях предусмотренных п.п.4 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    При таких обстоятельствах суд считает необходимым отменить постановление начальника ОУФМС России по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе, возвратить материалы дела об административном правонарушении в ОУФМС России по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе на новое рассмотрение, поскольку допущенные процессуальные нарушении являются существенными и не позволили полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело.
 
    Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
         РЕШИЛ:
 
    Отменить постановление начальника ОУФМС России по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст. 18.10. КоАП РФ в отношении Халгатян С.А.
 
    Направить материалы дела об административном правонарушении в отношении Халгатян С.А. в ОУФМС России по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе на новое рассмотрение.
 
        Жалобу Халгатян С.А. считать частично удовлетворённой.
 
    Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.
 
    Судья Р.М. Ханбиков