Решение от 17 июля 2014 года №12-9/2014

Дело № 12-9/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    пос. Комсомольский 17 июля 2014 года
 
    Судья Черноземельского районного суда Республики Калмыкия Манжеев Б.В.,
 
    с участием представителя ОАО Племенной завод
 
    «Черноземельский» Шавартаева О.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества Племенной завод «Черноземельский» (далее – ОАО ПЗ «Черноземельский») на постановление по делу об административном правонарушении № 0045, вынесенное 30 июня 2014 года главным государственным инспектором по пожарному надзору Черноземельского района Бевиновым С.В.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении № 0045, вынесенным 30 июня 2014 года главным государственным инспектором по пожарному надзору Черноземельского района Бевиновым С.В. ( далее – постановление от 30 июня 2014 года ), юридическое лицо - открытое акционерное общество Племенной завод «Черноземельский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <...> рублей.
 
    Генеральный директор ОАО ПЗ «Черноземельский» Лукшанов Д.И. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой указал, что предприятием наличие выявленных нарушений правил и норм пожарной безопасности не оспаривается, однако размер штрафа не позволяет исполнить его добровольно в связи с тяжелым финансовым положением предприятия. В настоящее время остаток по расчетному счету предприятия составляет <...> рубль <...> копеек. Предприятие занимается деятельностью, связанной с получением сельскохозяйственной продукции. Наложение штрафа в размере <...> рублей лишит предприятие экономической самостоятельности. Наказание считает несоразмерным совершенному правонарушению. Просит суд изменить постановление от 30 июня 2014 года, уменьшить размер штрафа до <...> рублей.
 
    В судебном заседании представитель ОАО ПЗ «Черноземельский» по доверенности Шавартаев О.И. доводы жалобы полностью поддержал, в подтверждение доводов также представил суду сведения о кредиторской и дебиторской задолженностях ОАО ПЗ «Черноземельский» по состоянию на 01 июля 2014 года.
 
    Представитель государственного пожарного надзора - начальник отделения надзорной деятельности по Черноземельскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Калмыкия Бевинов С.В. в судебное заседание не явился. В письменном заявлении просил суд рассмотреть жалобу без участия представителя органа.
 
    Выслушав объяснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется административное производство, исследовав материалы дела, оценив доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения жалобы и уменьшения размера назначенного наказания по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
 
    На основании ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 и ч. 3 - 8 ст. 20.4 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Из п. 6 ч. 2 указанной статьи следует, что рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ, вправе государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.
 
    Частью 3 ст. 23.34 КоАП РФ предусмотрено, что должностные лица, указанные в п. п. 5 - 7 ч. 2 данной статьи, вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных гражданами и должностными лицами.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, должностным лицом – главным государственным инспектором Черноземельского района по пожарному надзору проведена проверка соблюдения ОАО ПЗ «Черноземельский» требований пожарной безопасности.
 
    Постановлением от 30 июня 2014 года юридическое лицо – ОАО ПЗ «Черноземельский» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей.
 
    В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    Согласно части 1 статьи 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о подтверждении материалами дела факта наличия нарушений со стороны ОАО ПЗ «Черноземельский» обязательных требований пожарной безопасности. Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Согласно сведениям из дополнительного офиса № 3349/36/09 в пос. Комсомольский Калмыцкого РФ ОАО «Россельхозбанк» на 07 июля 2014 года остаток по расчетному счету 40702-810-7-3609-0200561 ОАО ПЗ «Черноземельский» составляет <...> рубль <...> копеек.
 
    Из представленных представителем общества суду сведений о кредиторской и дебиторской задолженностях ОАО ПЗ «Черноземельский» по состоянию на 01 июля 2014 года дебиторская задолженность составляет <...> рублей, а кредиторская задолженность составляет <...> рублей.
 
    Оснований ставить под сомнение данные сведения у суда не имеется.
 
    В этой связи суд полагает, что наложение штрафа в назначенном размере неблагоприятно повлияет на финансово - хозяйственное положение общества и может лишить его экономической самостоятельности.
 
    Постановлением Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. № 4-П положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1,2иЗ) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что назначение ОАО ПЗ «Черноземельский» наказания за административное правонарушение в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, не отвечает принципам соразмерности и справедливости, индивидуализации наказания, а также требованиям, предъявляемым ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
 
    При таких обстоятельствах, с учетом имущественного и финансового состояния ОАО ПЗ «Черноземельский» суд считает возможным снижение назначенного юридическому лицу – ОАО ПЗ «Черноземельский» административного наказания в виде административного штрафа до <...> рублей, то есть ниже низшего размера указанного наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу генерального директора открытого акционерного общества Племенной завод «Черноземельский» на постановление по делу об административном правонарушении № 0045, вынесенное 30 июня 2014 года главным государственным инспектором по пожарному надзору Черноземельского района Бевиновым С.В по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - удовлетворить частично.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении № 0045, вынесенное 30 июня 2014 года главным государственным инспектором по пожарному надзору Черноземельского района Бевиновым С.В по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - открытого акционерного общества Племенной завод «Черноземельский», - изменить.
 
    Назначить юридическому лицу - открытое акционерное общество Племенной завод «Черноземельский» административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.
 
    В остальной части постановление по делу об административном правонарушении № 0045, вынесенное 30 июня 2014 года главным государственным инспектором по пожарному надзору Черноземельского района Бевиновым С.В по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - открытого акционерного общества Племенной завод «Черноземельский», - оставить без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения ( получения ) копии решения.
 
    Судья (подпись) Б.В. Манжеев
 
    Копия верна: Судья Черноземельского
 
    районного суда Республики Калмыкия Б.В. Манжеев