Решение от 27 мая 2014 года №12-9/2014

Дело № 12-9/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    27 мая 2014 года р.п. Первомайский
 
    Судья Первомайского районного суда Тамбовской области Цуприк И.Г., с участием представителя генерального директора ООО Управляющая компания «ТКС» Чарыкова А.В. – Старикова А.А., помощника прокурора Первомайского района Тамбовской области Пешехоновой О.С., рассмотрев жалобу генерального директора ООО Управляющая компания «ТКС» Чарыкова А.В. на постановление Управления государственного жилищного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением начальника управления государственного жилищного надзора <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, возбужденным прокурором Первомайского района Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ООО УК «ТКС» Чарыкова А.В., генеральный директор ООО Управляющая компания «ТКС» Чарыков А.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении требований, установленных Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами
(утв. постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 731), подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Генеральный директор ООО Управляющая компания «ТКС» Чарыков А.В. обратился в суд с жалобой на постановление начальника управления государственного жилищного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указав, что 11.03.2014г. начальник государственного жилищного надзора <адрес> ФИО3, рассмотрев постановление прокурора Первомайского района Тамбовской области, старшего советника юстиции Жилкина И.В. от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признал его, являющегося генеральным директором ООО УК «ТКС», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначил наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. С вынесенным постановлением он не согласен, просит его отменить, т.к. считает, что данное постановление вынесено с грубым нарушением норм материального и процессуального права, с несоответствием выводов обстоятельствам дела. В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Частью 1 ст. 2.2 КоАП РФ предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. Пункт 3 ст. 26.1 КоАП РФ гласит, что одним из обстоятельств, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. Виновность действий (бездействия) лиц предполагает наличие вины правонарушителя. При этом в силу презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) доказать вину должен орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении, однако заместитель начальника государственной жилищной инспекции <адрес> ограничился только установлением того факта, но не обстоятельств. ДД.ММ.ГГГГ прокурором Первомайского района Тамбовской области старшим советником юстиции Жилкиным И.В. в отношении него, как генерального директора ООО УК «ТКС» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ. Проведенной прокуратурой Первомайского района Тамбовской области проверкой установлено, что на территории <адрес> осуществляет свою деятельность по управлению многоквартирными домами ООО УК «ТКС». В соответствии с ч. 10 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 731 от 23.09.2010 г. Согласно постановлению Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами", настоящий документ устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией. Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации. Согласно пп. «а» п. 5 постановления Правительства РФ № 731 от 23.09.2010 г. управляющими организациями информация раскрывается путем: опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: Сайт управляющей организации. В соответствии с данным постановлением ООО УК «ТКС» так же размещает информацию на сайге www.uktks.ru, а так же на сайте «Реформа ЖКХ» (www.reformagkh.ru). На сайте www.uktks.ru размещен перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «ТКС», расположенных в <адрес>. Согласно указанному перечню в управлении находится 63 дома, общая площадь которых составляет 81757,75 м2. На сайте «Реформа ЖКХ» (www.reformagkh.ru) указано, что в управлении ООО УК «ТКС» находится 57 домов. В соответствии с п. 9 Постановления в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему; сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами; сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами. На сайте «Реформа ЖКХ» не размещена информация об основных финансовых показателях, проекта договора управления, информация о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы. Таким образом, административный орган указал на то, что управляющей компанией допущены нарушения постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ООО Управляющая компания «ТКС» не согласно с данными доводами, поскольку добросовестно исполняло свои функции по предоставлению информации, в рамках стандарта раскрытия информации на сайте «Реформа ЖКХ» и на сайте управляющей организации. Данная информация фактически дублируется 2 этими сайтами и необходимая законом информация была предоставлена. Дополнительно сообщает, что различие информации с сайта управляющей организации и сайта «Реформа ЖКХ», а так же неполнота информации могло возникнуть по причине сбоя в работе провайдеров Интернет сети, на которых расположены данные ресурсы. Дополнительно поясняет, что в соответствии с пунктами 17, 18, 21 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, раскрытие информации может осуществляться на основании письменного запроса и запроса в электронном виде (пункт 17). Таким образом, действующее законодательство предполагает предоставление информации и в письменном виде, которая постоянно публикуется на обратной стороне платежного документа. Кроме того поясняет, что в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ, малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Аналогичные положения приведены в п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене. Пунктом 18 указанного постановления установлено, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом Пленум разъяснил, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть определена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (пункт 18.1 Постановления). Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна относиться с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда, либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, обстоятельства совершенного Предприятием правонарушения не содержат угрозы охраняемым общественным отношениям. Вышеуказанное правонарушение можно считать малозначительным, так как в данном случае отсутствовала угроза каким-либо общественным интересам. Данные обстоятельства не исследованы государственным жилищным надзором Тамбовской области и им не дана надлежащая правовая оценка. Учитывая изложенное, а так же то обстоятельство, что вышеуказанные нарушения были незамедлительно устранены, полагает, что в данном деле установлена малозначительность правонарушения, и суд должен принять решение о признании дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - незаконным постановления и отменить его. Учитывая, вышеизложенное, просит суд постановление по делу об административном правонарушении вынесенное начальником государственного жилищного надзора Тамбовской области о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей признать незаконным и отменить. Восстановить срок на подачу данной жалобы, т.к. постановление по делу об административном правонарушении вынесенное Государственным жилищным надзором по Тамбовской области было направлено в организацию только 18.03.2014г., а получено организацией только вечером 20.03.14г., и с которым он ознакомился только ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    В судебном заседании представитель генерального директора ООО Управляющая компания «ТКС» Чарыкова А.В. – Стариков А.А. жалобу поддержал и пояснил, что вся необходимая информация своевременно была размещена на официальном сайте «Реформа ЖКХ».
 
    Помощник прокурора Первомайского района Пешехонова О.С. с жалобой не согласилась и пояснила, что информация на сайте «Реформа ЖКХ» была размещена не полностью.
 
    Представитель управления государственного жилищного надзора <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, представил в суд отзыв на жалобу генерального директора ООО УК «ТКС Чарыкова А.В., указав, что доводы Чарыкова А.В. об отсутствии его вины в совершенном административном правонарушении являются надуманными. Вина Чарыкова А.В. подтверждается материалами дела, объяснением от ДД.ММ.ГГГГ. Управление государственного жилищного надзора <адрес> считает, что постановление о привлечении генерального директора ООО УК «ТКС» Чарыкова А.В. по ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает, что обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    Частью 1 ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.
 
    В соответствии с ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, который устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных ЖК РФ, товариществами собственником жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией. Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации (п.п. 1, 2 Стандарта раскрытия информации управляющими организациями).
 
    Согласно п. 3 Стандарта раскрытия информации управляющая организация обеспечивает доступ неограниченного круга лиц к информации, касающейся общей информации об управляющей организации, основных показателей финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), сведений о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядка и условий оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведений о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведений о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    В соответствии с подп. «а», «б» п. 5 Стандарта раскрытия информации управляющими организациями информация раскрывается: а) путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети "Интернет", определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети "Интернет", определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность; б) опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания); в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации; г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.
 
    Из материалов дела следует, что на территории Первомайского района Тамбовской области свою деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляет ООО УК «ТКС».
 
    Приказом Министерства регионального развития от 02.04.2013 г. № 124 сайт «Реформа ЖКХ» (www/reformagkh/ru) определен официальным сайтом в сети Интернет, предназначенным для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
    В постановлении начальника управления государственного жилищного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО УК «ТКС» Чарыкова А.В. о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях указано, что на сайте «Реформа ЖКХ» не размещена информация об основных финансовых показателях ООО УК ТКС, о проекте договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления и сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома; не размещена информация о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы. На сайте «УК ТКС» указано, что в управлении ООО УК «ТКС» находится 63 дома. На сайте «Реформа ЖКХ» указано, что в управлении ООО УК «ТКС» находится 57 домов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В копиях материалов, предоставленных Управлением государственного жилищного надзора <адрес> имеется копия распечатки одной из страниц сайта www/uktks/ru по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г., из которой следует, что на указанном сайте размещен перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «ТКС», расположенных в р.<адрес>, согласно которому в управлении ООО УК «ТКС» находится 63 дома.
 
    Распечаток страниц на дату проверки с официального сайта ООО УК «ТКС» - «Реформа ЖКХ» (www/reformagkh/ru), подтверждающих, что ООО УК «ТКС» нарушен п. 10 ст. 161 ЖК РФ, а также пункты 5, 9 11, 14 Стандарта в материалах дела нет.
 
    В материалах дела нет доказательств, подтверждающих нарушение ООО УК «ТКС» установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации, поскольку наличие либо отсутствие информации на сайте «Реформа ЖКХ» (www/reformagkh/ru) ни каким образом на дату проверки не зафиксировано.
 
    Объяснение генерального директора Чарыкова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ г., в котором он с нарушением согласился, не является достаточным доказательством совершения им административного правонарушения, поскольку из объяснения нельзя сделать вывод какая именно информация ООО УК «ТКС» должна быть размещена, но не была размещена, либо была размещена не в полном объёме.
 
    Поэтому, в действиях генерального директора ООО УК «ТКС» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении.
 
    Отсутствие состава административного правонарушения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.
 
    Руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    Отменить постановление начальника управления государственного жилищного надзора <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО УК «ТКС» Чарыкова А.В..
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО УК «ТКС» Чарыкова А.В. прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Цуприк И.Г.