Решение от 04 февраля 2014 года №12-9/2014

Дело № 12-9/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г. Омск 04 февраля 2014 года
 
 
    Судья Центрального районного суда г. Омска Тарабанов С.В., с участием защитника Лисичкиной А.В. – Сердюковой В.А., Карзаевой Г.Ю., действующей на основании доверенности, представителя ОНД ЦАО г. Омска Крюковой И.С., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача бюджетного учреждения здравоохранения Омской области <данные изъяты> (далее БУЗ ОО <данные изъяты>) Лисичкина А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, гражданка РФ, проживающей по адресу: <адрес>, на постановление инспектора отдела надзорной деятельности ЦАО г. Омска по пожарному надзору № 1410/1411/1412 от 05.12.2013 года,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением инспектора отдела надзорной деятельности ЦАО г. Омска по пожарному надзору № 1410/1411/1412 от 05.12.2013 года Лисичкина А.В., как должностное лицо, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
 
    Лисичкина А.В. признана виновной в том, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки в здании, помещениях и на прилегающей территории БУЗ ОО <данные изъяты> по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения ч. 1, ст. 6, ст. 89, ст. 151 Федерального закона № 123- ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 4.2.1, 4.2.6, 4.2.7, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.4, 5.2.7, 5.2.14 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.п. 4.18, 4.25, 5.1.6 СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям»; п. 8.5 1 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п. 4.1.1, п. 4.2.7 СП 10.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности; п. 34 ППР «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», утверждённые постановлением Правительства РФ от25.04.2012 г. № 390; п. 7.2 СП 7.13130.2009 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования», а именно: 1. Не выполнены двери переходов из блоков А, Б, В противопожарными 2 типа, с пределом огнестойкости не менее EI 30 (фактически выполнены деревянными); 2. На путях эвакуации используются материалы для отделки стен тамбура в здании поликлиники, стационара (литера В, В1), общего коридора патологоанатомического отделения с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 (фактически с неисследованными показателями, не представлены сертификаты пожарной безопасности на материалы); 3. На путях эвакуации используются горючие материалы для отделки пола в общих коридорах здания поликлиники, стационара (литера В, В), стационара (литера Б) (фактически с неисследованными показателями, не представлены сертификаты пожарной безопасности на материалы); 4). Выходы из подвальных и цокольных этажей, являющиеся эвакуационными, не предусмотрены непосредственно наружу обособленными от общих лестничных клеток здания стационара (литера В, В1, Б) поликлиники; 5. Коридоры в здании стационара (литера В, В1, Б) длиной более 60 м. не разделены противопожарными перегородками 2-го типа (предел огнестойкости не менее EI 30), с заполнением проёмов 3-го типа (предел огнестойкости не менее EI 15); 6. Двери эвакуационных выходов открываются не по направлению выхода из здания (выход непосредственно наружу из помещений аптеки, из зала ритуальных услуг, из стоматологии); 7. В подвальном этаже перед подъёмниками не предусмотрен тамбур-шлюз 1-го типа с подпором воздуха при пожаре (подвальный этаж аптеки); 8. В полу на путях эвакуации допущены перепады высот менее 45 см. (при выходе из помещений аптеки, в здании стационара (литера В, В1), в отделении челюстно-лицевой хирургии); 9. Ширина эвакуационных выходов менее 1,2 м. (фактически ширина 0,77 м. из отделения лаборатории клинической диагностики), из здания поликлиники (фактически 0,87 м. и 0,8 м.), выходы непосредственно наружу из лестничных клеток, в стационаре на 1-ом этаже – 0,76 м. (литера В, В1); 10. Высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету менее 2 м. (фактически 1,9 м. у эвакуационного выхода из отделения лаборатории клинической диагностики), (фактически 1,8 м. в месте перехода из здания стационара (литера Б)); 11. Не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре из коридоров без естественного освещения, предназначенных для эвакуации 50 и более человек, из коридоров подвального этажа без естественного освещения, в здании стационара (литера В, В1); 12. Не оборудованы переходы между блоками А, Б, В системой внутреннего противопожарного водопровода; 13. Двери лифтовых холлов выполнены не противопожарными 2 типа с пределом огнестойкости не менее EI 30; 14. Двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров не являются глухими или с армированным стеклом (высота здания стационара (литера В, В1) фактически 16,10 м.); 15. Ограждающие конструкции лифтовых шахт и помещений машинных отделений, а также подъёмников в пищеблоке и аптеке не соответствуют требованиям, предъявляемым к противопожарным перегородкам 1 типа и перекрытиям 3 типа (EI 45 – для перегородок, REI 45 – для перекрытий); 16. В каждом отсеке подвального этажа не предусмотрены окна шириной 0,75 м. и высотой 1,5 м., либо люки шириной не менее 0,6 м. и высотой не менее 0,8 м.; 17. В чердаке вдоль всего здания не предусмотрен проход высотой не менее 1,6 м., шириной не менее 1,2 м.; 18. Лестницы, предназначенные для сообщения между подвальным и 1 этажом не ограждены противопожарными перегородками 1 типа с устройством тамбур-шлюза (в аптеке); 19. Не выполнен выход из подвального этажа здания стационара (литера Б) непосредственно наружу; 20. На обводной линии холодной воды не установлена задвижка с электроприводом для обеспечения требуемого расхода воды на нужды пожаротушения.
 
    Не согласившись с данным постановлением главный врач БУЗ ОО «<данные изъяты> Лисичкина А.В. обратилась в Центральный районный суд г. Омска с жалобой, в которой просит постановление отменить. Она назначена главным врачом с 03.04.2013 г. Соответствующего финансирования и выделения целевых субсидий на устранение указанных нарушений из областного бюджета не производилось. За время нахождения в данной должности проведены открытый аукцион в электронной форме по замене деревянных дверей на противопожарные металлические двери, на выполнение работ по ремонту полов. Указанные нарушения не устранялись с 2009 г. В настоящее время разработан план выполнения предписания
 
    В судебном заседании защитник Лисичкиной А.В. доводы жалобы поддержал в полном объёме, дополнив, что Учреждение является бюджетной организацией, основную часть нарушений больница устранила своими силами. Кроме того, на момент постройки зданий больницы действовали другие нормы и правила пожарной безопасности, которым здания соответствовали.
 
    В судебном заседании представитель ОНД ЦАО г. Омска просил постановление оставить без изменения, поскольку часть имеющихся нарушений не устраняется длительное время. Отсутствие финансирования не является основанием для освобождения должностного лица от ответственности.
 
    Изучив дело об административном правонарушении и жалобу заявителя, суд полагает необходимым постановление отменить.
 
    В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
        Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях необходимо исходить из принципа презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.
 
    Учредителем БУЗ ОО <данные изъяты>, соответственно и распорядителем финансовых средств является Министерство здравоохранения Омской области. Само Учреждение собственных средств для устранения нарушений не имеет. Лисичкина А.В., как руководитель Учреждения, за время работы в данной должности, провела аукционы по замене деревянных дверей на противопожарные металлические двери, на выполнение работ по ремонту полов. Указанные нарушения не устранялись с 2009 г. В настоящее время разработан план выполнения предписания.
 
    Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
 
    Частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ).
 
    Поскольку закрепление имущества собственником за медицинским учреждением носит целевой характер - обеспечение медицинской помощью, что связано и с обеспечением безопасности находящихся в лечебном учреждении пациентов и персонала, предоставляемое собственником для этих целей здание должно отвечать, в том числе, и всем установленным законом требованиям пожарной безопасности.
 
    Если переданное здание не отвечает требованиям пожарной безопасности, собственник, на котором в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации лежит бремя содержания имущества, обязан предпринять меры по приведению здания в соответствие с требованиями пожарной безопасности либо обеспечить финансирование учреждения в целях обеспечения таких требований силами учреждения.
 
    Ответственность должностного лица, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, наступает в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Как следует из представленных материалов, Лисичкина А.В. была назначена главным врачом БУЗ ОО <данные изъяты>) с 03.04.2014 г., с этого времени ей принимались меры для устранения имеющихся нарушений пожарной безопасности - проведены открытый аукцион в электронной форме по замене деревянных дверей на противопожарные металлические двери, на выполнение работ по ремонту полов. Указанные нарушения не устранялись с 2009 г. В настоящее время разработан план выполнения предписания.
 
    Следует принять во внимание, что бюджетные учреждения не вправе по своему усмотрению распоряжаться поступившими денежными средствами, финансирование на выполнение каких-либо работ требует согласования, включения в план финансирования на текущий год, выполнение работ, услуг оказывается на основе аукциона, проведение которого также требует значительного времени.
 
    В данном случае, Лисичкина А.В. была назначена на должность когда план финансирования на год уже был утверждён, не устранённые нарушения требуют значительных финансовых затрат, и их устранение напрямую зависят от финансирования Учредителем., в связи с чем суд полагает что вина Лисичкиной А.В. в неисполнении либо ненадлежащим исполнении своих служебных обязанностей не нашла своего подтверждения.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление инспектора отдела надзорной деятельности ЦАО г. Омска по пожарному надзору № 1410/1411/1412 от 05.12.2013 года в отношении главного врача бюджетного учреждения здравоохранения Омской области <данные изъяты> Лисичкиной А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, гражданки РФ, проживающей по адресу: <адрес>, о признании её виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья С.В. Тарабанов